● 從數(shù)據(jù)上看，2019年的反腐敗成績單引人注目，反映了當(dāng)前反腐敗力度仍然沒有放松、反腐敗工作仍然按照既定目標(biāo)推進(jìn)、高壓反腐態(tài)勢仍然保持，由此查處的中管干部、省管干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”干部數(shù)量仍然保持高位并呈現(xiàn)增長態(tài)勢

● 2019年反腐敗主要呈現(xiàn)三個方面的特點(diǎn)：一是精準(zhǔn)反腐；二是強(qiáng)化標(biāo)本兼治；三是深化基層反腐敗

● 中央針對全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域，出臺了一系列具有代表性的黨內(nèi)法規(guī)制度，為整個監(jiān)察體制改革提供了制度保障，同時著力建立健全一個具有中國特色的監(jiān)察法律體系，推動制度反腐、法治防腐

2019年12月26日14時30分，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了年度最新一條執(zhí)紀(jì)審查消息，“呼和浩特職業(yè)學(xué)院原黨委副書記、院長李懷柱接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”。

《法制日報》記者梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報信息發(fā)現(xiàn)，2019年中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目總計通報執(zhí)紀(jì)審查中管干部20人、省管干部408人。

對比發(fā)現(xiàn)，2019年通報執(zhí)紀(jì)審查的中管干部數(shù)量與此前兩年基本持平，但通報執(zhí)紀(jì)審查的省管干部數(shù)量大幅度增加。

接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為，在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利以后，反腐敗戰(zhàn)略從治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，要構(gòu)筑一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，但是不敢腐依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，打擊腐敗這一手依然不能放松。

此外，中央針對全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域，出臺了一系列具有代表性的黨內(nèi)法規(guī)制度，為整個監(jiān)察體制改革提供了制度保障，同時著力建立健全一個具有中國特色的監(jiān)察法律體系，推動制度反腐、法治防腐。

緊盯關(guān)鍵少數(shù)沒有放松

查處省管干部數(shù)量上升

李懷柱被查時，已經(jīng)退休3年有余。

身為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市土默特左旗人的李懷柱，一直在教育系統(tǒng)工作，是教授、高級工程師職務(wù)。

履歷顯示，李懷柱19歲就參加工作，改革開放后考入山西礦業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)，畢業(yè)后進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)學(xué)校擔(dān)任教師。

2000年12月，李懷柱走馬上任呼和浩特職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記、副院長一職，次年升任學(xué)院黨委書記。

隨后幾年間，李懷柱先在內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記任上短暫過渡，接著到呼和浩特職業(yè)學(xué)院擔(dān)任黨委副書記、院長，直至2016年5月退休。

值得注意的是，李懷柱被宣布接受審查調(diào)查前一天，“呼和浩特職業(yè)學(xué)院黨委書記趙全兵”涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查。

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2019年被通報執(zhí)紀(jì)審查的首個領(lǐng)導(dǎo)干部，是吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳原副廳長(正廳級)包洪建，時間是2019年1月2日。

2019年7月，包洪建被“雙開”。兩個多月后，他因涉嫌受賄、利用影響力受賄、貪污等罪，經(jīng)吉林省人民檢察院指定管轄，由四平市人民檢察院提起公訴。

2019年首個被查的中管干部，則是中國科協(xié)書記處原書記陳剛，被通報執(zhí)紀(jì)審查的時間是2019年1月6日。10個月后，江蘇省南京市中級人民法院公開開庭審理了陳剛受賄一案，他被指控直接或通過他人非法收受財物，共計折合人民幣1.28億余元。

《法制日報》記者根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報信息統(tǒng)計，2019年總計通報執(zhí)紀(jì)審查中管干部20人，與此前兩年持平(2017年通報執(zhí)紀(jì)審查中管干部18人，2018年則是23人)。

在省管干部方面，2019年總計通報執(zhí)紀(jì)審查408人，與此前兩年相比大幅度增加(2017年是221人，2018年是354人)。

值得特別注意的是，2019年通報執(zhí)紀(jì)審查中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部達(dá)62人，是此前兩年通報執(zhí)紀(jì)審查數(shù)量之和(2017年9人、2018年15人)的兩倍多。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水就此接受《法制日報》記者采訪時稱，觀察上述數(shù)據(jù)，首先要關(guān)注一個大背景，那就是我國的反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利，這個背景決定2019年的反腐敗工作不同于此前年份。

“從數(shù)據(jù)上看，2019年的反腐敗成績單引人注目，反映了當(dāng)前反腐敗力度仍然沒有放松、反腐敗工作仍然按照既定目標(biāo)推進(jìn)、高壓反腐態(tài)勢仍然保持，由此查處的中管干部、省管干部這些‘關(guān)鍵少數(shù)’干部數(shù)量仍然保持高位并呈現(xiàn)增長態(tài)勢。”莊德水說。

北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲告訴《法制日報》記者，數(shù)據(jù)表明，在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利以后，反腐敗戰(zhàn)略從治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，要構(gòu)筑一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，但是不敢腐依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，打擊腐敗這一手依然不能放松。

將重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口

確立反腐敗工作大格局

李懷柱被查的同一天，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報稱，“匯達(dá)資產(chǎn)托管有限責(zé)任公司黨委書記、董事長陶曉峰接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”。

接受審查調(diào)查的陶曉峰，1985年參加工作就進(jìn)入中國人民銀行，歷任央行會計司監(jiān)督檢查處副處長、內(nèi)審司業(yè)務(wù)審計處處長、內(nèi)審司副司長等職務(wù)。

2012年7月，陶曉峰調(diào)任匯達(dá)資產(chǎn)托管有限公司總經(jīng)理，5年多之后升任匯達(dá)資產(chǎn)托管有限公司董事長。2019年1月，其開始擔(dān)任匯達(dá)資產(chǎn)托管有限公司黨委書記、董事長，被注明為正司局級。

匯達(dá)資產(chǎn)托管有限公司是經(jīng)財政部和銀保監(jiān)會批準(zhǔn)，在國家市場監(jiān)管總局注冊登記的一家具有獨(dú)立法人資格的國有獨(dú)資非銀行金融機(jī)構(gòu)。

此外，陶曉峰接受審查調(diào)查，也意味著2019年因涉腐被執(zhí)紀(jì)審查的金融單位領(lǐng)導(dǎo)干部名單再增加一位。

《法制日報》記者統(tǒng)計顯示，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2019年總計通報執(zhí)紀(jì)審查32名金融單位領(lǐng)導(dǎo)干部，其中，中管干部3人，中央一級及省管干部29人。

涉腐的金融單位領(lǐng)導(dǎo)干部的來源，包括銀行、保險公司、信托公司、資產(chǎn)管理公司、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。

在莊德水看來，這正是2019年反腐敗工作的一個突出特點(diǎn)，即在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)反腐敗取得突出成效。

“比如在金融領(lǐng)域強(qiáng)力反腐，甚至刮起金融反腐風(fēng)暴。”莊德水說。

2019年1月11日，十九屆中央紀(jì)委三次全會召開，隨后發(fā)布的全會公報指出：有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領(lǐng)域反腐力度。

“2019年的反腐敗工作，中央是以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榉锤瘮」ぷ魍黄瓶冢渣c(diǎn)帶面撬動整個反腐敗工作格局，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨。”莊德水認(rèn)為。

我國在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)反腐敗的另一個體現(xiàn)是深挖涉黑涉?zhèn)愀瘮　?/p>

2019年5月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站在通報安徽省阜陽市政協(xié)原副主席肖軍的執(zhí)紀(jì)審查信息，直接點(diǎn)出其“在擔(dān)任太和縣縣長、縣委書記期間涉嫌涉黑涉?zhèn)愀瘮?rdquo;。

《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站此前通報執(zhí)紀(jì)審查信息時，并無太多信息公開，此次點(diǎn)明“涉嫌涉黑涉?zhèn)愀瘮?rdquo;尚屬首次。整個2019年，總計有6人為黑社會性質(zhì)組織充當(dāng)“保護(hù)傘”而接受審查調(diào)查。

“2019年反腐敗主要呈現(xiàn)三個方面的特點(diǎn)：一是精準(zhǔn)反腐，履行了中央提出的突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)有力目標(biāo)，強(qiáng)化了對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督；二是強(qiáng)化標(biāo)本兼治，在一體推進(jìn)‘不敢腐、不能腐、不想腐’過程中更加注重統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性，提升了反腐敗綜合效果；三是深化基層反腐敗，通過巡視巡察一體化等方式強(qiáng)化治理了群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉向《法制日報》記者總結(jié)稱。

建立健全監(jiān)察法律體系

樹立中國特色廉政自信

2019年，多部黨內(nèi)法規(guī)頒布實(shí)施。

1月1日，修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》開始實(shí)施，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨部署，帶頭強(qiáng)化自我約束，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，做到正人先正己。

1月31日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》印發(fā)實(shí)施，以切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進(jìn)。

7月，中共中央紀(jì)委國家監(jiān)察委員會印發(fā)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，以確保國家監(jiān)察權(quán)規(guī)范和正確行使。

9月1日，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，根據(jù)新的形勢、任務(wù)和要求，為黨的問責(zé)工作提供制度遵循。

此外，《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報告條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》等頒布實(shí)施。

宋偉認(rèn)為，這些黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施，既說明我國黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)一步完善，為權(quán)力制約提供了新的制度支撐，同時說明中央更加注重從制度完善角度降低腐敗風(fēng)險，逐步推動反腐敗治本效果。

在宋偉看來，還需要突出黨的十九屆四中全會對我國法治反腐、制度反腐的重大意義，“為反腐敗制度體系完善提供了新的動力和指南，為黨和國家監(jiān)督體系提供了頂層設(shè)計”。

杜治洲認(rèn)為，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等黨內(nèi)法規(guī)母法的頒布，為黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行提供了權(quán)威依據(jù)。修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，著力提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，“反腐敗法制建設(shè)取得了重要進(jìn)展”。

在莊德水看來，這些黨內(nèi)法規(guī)為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，也為整個監(jiān)察體制改革提供了制度保障，著力建立健全一個具有中國特色的監(jiān)察法律體系，推動制度反腐、法治防腐。

莊德水還提醒說，在我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的十九屆四中全會精神，我們需要跳出反腐敗成績單看待我國的反腐敗工作。

“我們通過黨的十八大以來正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗，大大削減腐敗存量，遏制腐敗增量，同時建立健全反腐敗制度，使權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督程序化、制度化，所以現(xiàn)在應(yīng)該到了總結(jié)和提煉我國所采取的反腐敗戰(zhàn)略、策略、措施的中國經(jīng)驗(yàn)的時候，構(gòu)建廉潔自信，與‘四個自信’并行。”莊德水說。