2019年以來我國戶籍制度改革的力度繼續加大。

12月25日消息，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)， 《意見》稱，以戶籍制度和公共服務牽引區域流動。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

中國人民公安大學治安系教授王太元認為，落戶政策的放寬是“正當其時，甚至時不我待”；最近幾年的人才競爭，讓各地都轉變了觀念，戶籍改革以前面臨的領導猶豫和部門掣肘等困難大幅度降低。

另外《意見》還指出，實施就業優先政策創造流動機會，研究機器人、人工智能等技術對就業影響的應對辦法。要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。

戶籍政策再放開

除了全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，《意見》還提到完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。

事實上，放寬落戶的政策在2019年4月的國家發展改革委印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知中已有提及。通知稱，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口在100萬-300萬的大城市，要全面取消落戶限制；城區常住人口在300萬-500萬的大城市，要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超過500萬人口的超大特大城市，要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

在王太元看來，從2014年7月以來，中央、國務院主導的戶籍改革，就一直在分步驟積極推進，尤其是兩三年前禁止一般省會城市實施積分落戶，最后只批準北上廣深等地區實施；近一兩年大力推動區域協調發展，打破同一區域大中小城市戶籍遷移限制，到2019年出臺這樣的措施，可以說是預料之中甚至是計劃之內的。主管戶籍的公安部門2001年就宣布不再區分城鎮與鄉村戶籍，但仍有相關部門至今還在按照“城里人、鄉下人、本地人、外地人”進行管理。

21世紀經濟報道記者梳理資料發現，2015年前后國內已有少數地級市在推進零門檻落戶政策，比如湖北襄陽。

截止到2019年末，湖北的地級市基本都實現了零門檻落戶的政策。武漢也在不斷調低落戶門檻。湖北某地級市發改委人士告訴記者，當地早早取消了落戶門檻，人口凈流入的水平會成為一個城市在招商的重要區域優勢，但當地人口吸引力不盡如人意，武漢對周邊城市圈的虹吸效應明顯。

公共服務均等化

進城落戶了，如何保證公共服務供給？不管是一線城市人口回流，還是吸引農村人口進城，教育、醫療等公共服務配套都是最大的吸引力。以北漂青年小王為例，離開北京去武漢還是去鄭州？武漢的重點高校和三甲醫院比鄭州更多，是他可能會選擇武漢的重要因素。

在《意見》中，還詳細提到了推進基本公共服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。

《意見》稱，穩妥有序探索推進門診費用異地直接結算，提升就醫費用報銷便利程度。進一步發揮城鎮化促進勞動力和人才社會性流動的作用。

《意見》還提到了財力保障。將全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，推動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤，推動中央預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜。

2015年21世紀經濟報道記者在襄陽采訪零門檻落戶政策時，當地官員向記者出示了出臺零門檻落戶政策同時的系列配套文件，具體到測算農業轉移人口市民化需要的公共服務配套資金人均支出，教育、醫療、交通都是需要加大投入的部分。

王太元認為，最新政策規定是從放活人才、人力、人口出發的，他估計一些地區、一些部門會各取所需，因地制宜地執行，政策目標最難實現的是“不被政府列入‘人才’序列但卻在本地長期奮斗的事實常住人口的落戶問題”。

“各地的居住證制度設計上還未能實現公共服務均等化，所以很多城市只想給人家辦居住證而不想給人家落戶。”王太元說，接下來保證新政策的貫徹實現以及這些城市的公共服務均等化都很重要。

掛鉤穩就業

在這份最新發布的《意見》中，還重點提到了穩就業。

《意見》稱，加強政策協調配合，確保經濟運行在合理區間，統籌發展資本密集型、技術密集型、知識密集型和勞動密集型產業，創造更充分的流動機會。還提到研究機器人、人工智能等技術對就業影響的應對辦法。

12月24日，國務院印發的《關于進一步做好穩就業工作的意見》指出，加強對民營企業和小微企業的金融支持，引導企業開拓國內市場，規范企業裁員行為。文件稱，要全力防范化解規模性失業風險，全力確保就業形勢總體穩定。

中央層面近日接連發文穩就業。2019年下半年以來，企業粗暴裁員的爭議，在網絡上不斷出現，比如今年11月多家科技公司傳出裁員風波并持續發酵。

而對于地方政府來說，如何做強做大當地民營企業，提供更多有吸引力的就業機會，是他們吸引人口落戶的重要抓手。

上述湖北某地級市發改委人士談到，受過較好教育的年輕人回到三四線城市，一般會選擇教師、公務員、事業單位上班，政府雇員和財政供養人員這兩類職業本身崗位有限，中西部三四線城市一般很少有發展很好的大民營企業，上市公司也大多是國營或者國資控股。

在他看來，三四線城市要想真正吸引人口，在放開落戶限制的同時，接下來要做的，除了公共服務均等化，還要大力發展當地民營經濟，做好對民營企業的服務，提高對民營企業和中小微企業的支持。