10月29日舉行的廣州市十五屆人大常委會(huì)二十八次會(huì)議上，《廣州市母乳喂養(yǎng)促進(jìn)條例》獲表決通過。該《條例》為全國首部促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的地方性法規(guī)，按立法程序，將在提交省人大常委會(huì)議進(jìn)行審查后擇期實(shí)施。本次表決通過的《條例》提出，任何單位、個(gè)人不得干涉和歧視母親進(jìn)行母乳喂養(yǎng)；政府應(yīng)設(shè)立母嬰室和哺乳室建設(shè)補(bǔ)助資金。

六類公共場所須建母嬰室否則罰款

《條例》共二十七條，旨在通過推動(dòng)政府及其部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場所、用人單位、社會(huì)組織等多方主體，為母乳喂養(yǎng)提供必要的條件和保障，其中明確規(guī)定了市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，具體規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)在支持和保障母乳喂養(yǎng)方面的責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定母嬰室和哺乳室建設(shè)和管理的要求，并對母乳庫的建設(shè)和管理作出了規(guī)范。

《條例》規(guī)定，六種類型的公共場所建筑面積超過一萬平方米或者日人流量超過一萬人的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)母嬰室：（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)；（二）火車站、軌道交通換乘站、長途客運(yùn)車站、高速公路服務(wù)區(qū)、機(jī)場等公共交通運(yùn)輸場所；（三）圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、工人文化宮、青少年宮、市民活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、體育場、購書中心等公共文體服務(wù)場所；（四）政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；（五）綜合公園、專類公園、旅游景區(qū)等旅游休閑場所；（六）商業(yè)經(jīng)營場所。上述六種公共場所，應(yīng)當(dāng)建設(shè)而未建設(shè)母嬰室的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)建。否則，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正，處以警告，逾期不改正的，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

政府應(yīng)設(shè)母嬰室和哺乳室建設(shè)補(bǔ)助資金

對于母乳媽媽關(guān)心的用人單位的職責(zé)，《條例》提出，“女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建設(shè)哺乳室，配備母乳儲(chǔ)存設(shè)施。鼓勵(lì)寫字樓、工業(yè)園區(qū)等場所統(tǒng)一建設(shè)哺乳室。”相比此前幾個(gè)版本中的表述，表決稿不再對須建母嬰室的單位類型作出明確要求，更強(qiáng)調(diào)“根據(jù)女職工需求”、“鼓勵(lì)”的態(tài)度。最初提交審議的《條例》初稿曾提出“育齡女職工在200人以上的單位”這個(gè)限制條件，一審后被修改為“機(jī)關(guān)事業(yè)單位”，最終改為“女職工比較多的用人單位”，不再有強(qiáng)制建設(shè)的態(tài)度。在征求意見的過程中，有母乳媽媽希望規(guī)定更明確一些，也有企業(yè)、單位提出自己的難處，對此，立法部門相關(guān)人士曾表示，立法中也須考慮可行性，條例更多的是起促進(jìn)作用，希望各方在執(zhí)行過程中不斷完善、改進(jìn)。同時(shí)，《條例》提出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立母嬰室和哺乳室建設(shè)補(bǔ)助資金，納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算。具體補(bǔ)助辦法由市人民政府另行制定。另外，對哺乳期女職工權(quán)益保障的規(guī)定散見于法律、行政法規(guī)、省法規(guī)和規(guī)章中，《條例》根據(jù)相關(guān)上位法的規(guī)定，對女職工產(chǎn)假、哺乳假、勞動(dòng)保護(hù)等作重申性規(guī)定，包括“對哺乳未滿一周歲嬰兒的女職工，用人單位應(yīng)當(dāng)在每天的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為其安排一小時(shí)哺乳時(shí)間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳一個(gè)嬰兒每天增加一小時(shí)哺乳時(shí)間。女職工哺乳時(shí)間和為哺乳往返途中的時(shí)間，視同正常勞動(dòng)，領(lǐng)取正常工作時(shí)間的工資”，等等。

禁止醫(yī)療機(jī)構(gòu)向孕產(chǎn)婦宣傳、推薦母乳代用品

醫(yī)療機(jī)構(gòu)對于母乳喂養(yǎng)的態(tài)度與專業(yè)支持，也是母乳媽媽們關(guān)注的焦點(diǎn)，《條例》對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作作出規(guī)定：從事助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)制定促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的工作制度；每年定期對全體醫(yī)護(hù)人員開展母乳喂養(yǎng)知識和技能培訓(xùn)，將母乳喂養(yǎng)知識和技能培訓(xùn)納入新入職工作人員的崗前培訓(xùn)；設(shè)立母乳喂養(yǎng)咨詢門診，等等。同時(shí)，《條例》禁止醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員向孕產(chǎn)婦及其家庭成員宣傳、推薦母乳代用品，或者在不符合醫(yī)學(xué)指征的情況下，建議產(chǎn)婦及其家庭成員使用母乳代用品。若違反，由衛(wèi)生健康行政主管部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，處以警告。禁止醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員接受母乳代用品生產(chǎn)經(jīng)營者免費(fèi)提供的母乳代用品，或者接受母乳代用品生產(chǎn)經(jīng)營者以推銷為目的有條件提供的設(shè)備、資金和資料。若違反，由衛(wèi)生健康行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處以二千元以上二萬元以下罰款。系全國首部促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的地方性法規(guī)據(jù)市人大常委會(huì)法工委介紹，該條例是全國首部促進(jìn)母乳喂養(yǎng)的地方性法規(guī)，在全球應(yīng)對人口老齡化等突出問題的當(dāng)下，制定條例無疑是實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的重要舉措，對保障母嬰身心健康、提升本市文明水平和城市形象等具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。法規(guī)案由74名市人大代表于今年1月召開的市第十五屆人大第四次會(huì)議上聯(lián)名提出，經(jīng)市人大常委會(huì)兩次審議后，表決通過。《廣州市母乳喂養(yǎng)促進(jìn)條例》的立法議案是“自下而上”，這在地方立法進(jìn)程中并不多見。立法議案在今年市兩會(huì)上亮相后，引發(fā)了不小的關(guān)注。29日該《條例》表決通過后，領(lǐng)銜提出該立法議案的廣州市人大代表雷建威感慨，這次立法，從正式提出立法議案到市人大常委會(huì)表決通過，用了九個(gè)半月的時(shí)間，這個(gè)速度是非常快的，“只有廣州這座開放包容的城市，才有這樣開門立法、銳意創(chuàng)新的勇氣和行動(dòng)力”。