“千分之一的希望，百分之百的快樂。”

“多買少買多少要買，早中晚中早晚要中。”

……

此前，走在街上，經(jīng)常可看到彩票投注站外掛著類似的標語；投注站內(nèi)，有不少彩民聚在一起交流經(jīng)驗。

可現(xiàn)在，這樣的場景是不是越來越少見了？

今年6月份，全國共銷售彩票347.67億元，比上年同期減少238.62億元，下降40.7%。不僅單月數(shù)據(jù)下降，梳理近十年彩票銷售數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年上半年首次出現(xiàn)彩票銷量同比負增長。

什么原因?qū)е虏势笔袌鲇隼洌课磥聿势笔袌鲎呦蛉绾危?/p>

上半年全國彩票銷量首降

今年1-6月，全國累計銷售彩票2125.96億元，同比減少326.02億元，下降13.3%。

其中，福利彩票機構(gòu)銷售977.57億元，同比減少128.38億元，下降11.6%；體育彩票機構(gòu)銷售1148.39億元，同比減少197.64億元，下降14.7%。

梳理2010年—2019年十年來的上半年彩票銷售數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這是首次同比下降的情況。

十年來上半年彩票銷量（單位：億元）

從單月數(shù)據(jù)來看，今年6月全國共銷售彩票347.67億元，比上年同期下降40.7%。同比降幅較大主要原因是，2018年6月世界杯足球賽競猜型彩票游戲銷量大，上年同期基數(shù)較高。2018年上半年彩票銷量增幅高達19.6%。

回顧過去十年，彩票市場在2010-2012年經(jīng)歷了兩位數(shù)的快速增長期，保持著20%以上的高速增長；2013年和2014年，全國彩票銷量的增長速度降至20%以下；2015年至2017年上半年，全國彩票銷量增幅下滑明顯，分別僅為5.2%、3.5%、5.5%。在2019年上半年首次出現(xiàn)負增長。

在彩票銷售較為低迷之時，哪里的人更愛買彩票？

分地域來看，財政部數(shù)據(jù)顯示，今年6月份，31個省（自治區(qū)、直轄市）的彩票銷量與上年同期相比，均出現(xiàn)下降。

2019年上半年各地彩票銷量（單位：萬元）

但從上半年累計數(shù)據(jù)看，有五個省份彩票銷量出現(xiàn)同比增長，分別是四川、上海、河南、安徽、北京，分別增加16.81億元、2.34億元、1.90億元、1.72億元、0.45億元。就上半年整體銷量而言，廣東、江蘇、山東、浙江、河南位居全國前五位。

加強高頻快開游戲監(jiān)管

為什么今年上半年彩票銷售量下降？

一位彩票行業(yè)專家分析，今年初財政部、民政部等部門為規(guī)范彩票市場，加強了對高頻快開游戲、競猜游戲的監(jiān)管，將高頻快開游戲銷售時間延長，減少競彩游戲場次。

高頻快開游戲主要是通過電子設(shè)備，每隔幾分鐘或者十幾分鐘完成一次從銷售到開獎的過程。

數(shù)據(jù)顯示，2017年福彩快開游戲占福彩總銷量的份額達到40%，當年全國福利彩票總銷量為2169.77億元，其中快開游戲銷售875.22億元。

一位彩民表示：“高頻快開游戲數(shù)字少、獎項多、開獎頻繁，國內(nèi)很多購彩者在購買高頻快開游戲時帶有投機心理，有的購彩者可以玩一整天，容易失去理智。”

今年1月，財政部、民政部、體育總局三部門發(fā)布通知，要求調(diào)整高頻快開彩票游戲和競猜彩票游戲規(guī)則，加強彩票市場監(jiān)管。通知稱，近年來，我國彩票事業(yè)總體上呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢。同時，彩票市場仍然存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、大額投注等非理性購彩現(xiàn)象，特別是福利彩票快開游戲和體育彩票高頻游戲、體育彩票全國聯(lián)網(wǎng)單場競猜游戲市場監(jiān)管亟待加強。

通知明確，自2月11日起，高頻快開游戲每期銷售時間短于20分鐘的，一律調(diào)整為20分鐘。自2019年起，單場競猜游戲全年競猜開售比賽的場次和賽事數(shù)量不得高于2018年開售比賽場次和賽事數(shù)量的70%。

上述專家還指出，最主要的原因還有2018年6月有世界杯比賽，當時的競彩銷量特別大，對體彩銷量的拉動也特別大，而今年6月沒有重要的體育賽事。6月體彩銷量大幅下降是上半年彩票銷量下降的重要因素。

互聯(lián)網(wǎng)彩票遭遇禁售

互聯(lián)網(wǎng)售彩遭到禁止也同樣對彩票銷量產(chǎn)生了影響。2018年8月，財政部等十二部門聯(lián)合發(fā)文，堅決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。

互聯(lián)網(wǎng)售彩此前在2014年呈現(xiàn)出了井噴式的增長態(tài)勢。近千億元的巨大銷量使得互聯(lián)網(wǎng)購彩成為推動彩票市場發(fā)展的重要力量。

2014年，互聯(lián)網(wǎng)彩票曾經(jīng)歷輝煌時期，包括巴西世界杯在內(nèi)的重大體育賽事，推動互聯(lián)網(wǎng)彩票銷量從2013年的420億元暴漲102%，達到850億元，占彩票銷售總額的20%。《2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票市場分析報告》顯示，當年中國有1億以上的用戶通過互聯(lián)網(wǎng)渠道投注購買彩票，互聯(lián)網(wǎng)成為廣大用戶的重要投注平臺和渠道。

此后，2015年起，財政部等部門多次發(fā)文要求禁止通過互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售彩票。但在2018年世界杯賽事期間，大量手機APP違規(guī)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

當時，沒有被查處的漏網(wǎng)之魚有很多，據(jù)報道，通過安卓和蘋果手機商店以“彩票”為關(guān)鍵詞進行搜索，有的APP已經(jīng)叫停彩票發(fā)售，但仍有不少軟件可以購買彩票。去年世界杯開賽前期，多家公司再次上線網(wǎng)絡(luò)售彩平臺，最終，“天天中彩票”“人人中彩票”等多家網(wǎng)上足彩平臺在去年6月20日停售。

規(guī)范福利彩票發(fā)行管理

去年曝光的福彩中心貪腐窩案引發(fā)社會關(guān)注。2018年11月9日，中央紀委網(wǎng)站發(fā)布了重磅文章：《減遏并重，標本兼治，重構(gòu)福彩公信力，駐民政部紀檢監(jiān)察組從典型案例入手推動形成良好政治生態(tài)》，文章長達4000多字，公布了中國福利彩票發(fā)行管理中心4名原負責人懺悔視頻。

福彩腐敗窩案后，民政部完善了福彩發(fā)行、銷售、公益金分配使用等管理制度，如分管福利彩票管理工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)發(fā)生變化。

根據(jù)《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，改革前，福利彩票管理工作由社會福利和慈善事業(yè)促進司分管；改革后，福利彩票管理工作進行細化，由規(guī)劃財務(wù)司與新設(shè)的慈善事業(yè)促進和社會工作司分管。

7月29日民政部召開新聞發(fā)布會，相關(guān)負責人介紹，在規(guī)范福利彩票發(fā)行管理方面，主要有三大改革方向。一是配合財政部，全面整治擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票，對全國福利彩票機構(gòu)和代銷者全面開展自查和檢查。二是大力調(diào)整福利彩票快開游戲規(guī)則，化解福利彩票市場風險。三是完善福利彩票發(fā)行管理制度。