當今世界，國與國的競爭在一定意義和程度上是大企業之間的競爭，而競爭又突出表現在科技創新力上。

近日，科技部、國資委印發《關于進一步推進中央企業創新發展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，建立特色鮮明、要素集聚、活力迸發的中央企業創新體系；突破一批核心關鍵技術，在若干重點產業領域形成一批具有國際影響力和競爭力的創新型中央企業。

作為中國經濟的“脊梁”，我國央企在延續傳統創新優勢的基礎上，迎來了一次全面提升創新力的機遇和挑戰。

雙輪驅動 集聚激發創新要素

“過去，我們強調的創新更多是技術上創新，現在則更加強調全面創新，即模式、制度、政策等軟實力的創新。”國家發改委經濟研究所相關負責人表示。

此次《意見》提出，要堅持科技創新與體制機制創新雙輪驅動，加強科技發展規劃和創新政策引領，支持創新要素向中央企業集聚，不斷增強科技創新能力。通過體制機制創新，突破瓶頸障礙，提高資源配置效率，激發創新要素活力。

中國煤炭地質總局局長趙平在接受科技日報記者采訪時說，“《意見》從總體要求、重點任務、保障措施等方面就推進中央企業創新發展作了具體部署，為未來一段時期央企科技創新工作指明了方向，意義非常重大”。

“現在國家出臺的創新創業政策主要針對中小企業，特別是科技型企業，涉及央企的不太多，而這次科技部會同國資委出臺《意見》，對央企現實狀況具有較強的針對性和指導性，可見中央層面下了很大決心。”中國科學技術發展戰略研究院科技投資所研究員張俊芳說。

在具體操作上，《意見》還提出，引導和鼓勵中央企業加大對基礎研究和應用基礎研究的投入，協調相關部門完善研發費用加計扣除等創新激勵政策，促進相關政策落實落地，推動中央企業加快實施《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》，進一步發揮好股權和分紅激勵政策的帶動作用。

“很多央企培養了十分優秀的人才，而留住人才卻是難題。”在張俊芳看來，“對科技型央企進行股權激勵，開展股權分紅改革，使科技人員能分享創造成果，不僅從根本上調動他們的創新積極性，還可防范企業的人才流失。”

“我們制訂了《總局科技項目管理辦法（試行）》，明確規定實行科研項目負責人制，大幅提高人員費比例，最高可達35%，遠高于國家規定上限的20%。同時，企業積極營造科技創新和寬容失敗的環境，大力倡導敢于創新、勇于競爭的精神。僅一年時間，全局申請專利300件，其中發明專利90件，獲各類省部級獎14項。”趙平介紹，通過體制機制創新方面的大膽嘗試，中國煤炭地質總局已嘗到了甜頭。

一企一策 輕裝上陣突破核心技術

對采煤塌陷區的綜合治理普遍被認為是世界難題。“我們開發出了‘新型離層（關鍵層）注漿技術’，即在煤礦采煤時，向離層注入粉煤灰等漿料，到地下后其凝固成相當于泥巖和砂巖硬度的石層，支撐地表不塌陷，保護了地下水等自然地質結構。現在，這項技術已在市場上廣受歡迎。”中國煤炭地質總局副局長潘樹仁介紹。

然而，值得驕傲的成績背后，巨人也不乏“成長的煩惱”。

“每一個找礦項目就是一次科研攻關，常常要依據遇到的情況反復設計、修改和調整，這就與國家預算專款專用既定條框不相對應，反映出有些制度措施在實踐層面不具操作性；并且，我們要申請國家的核心關鍵技術項目，卻沒有直接對口渠道，于是基礎研發幾乎全靠自身投入。”潘樹仁說。

隨著國有企業改革的深入推進，該如何提升中央企業的創新能力與發展質量？

國資委相關負責人表示，中央企業作為國家科技創新的主力軍，必須緊緊牽住核心技術自主創新這個“牛鼻子”，要在重點產業瓶頸和關鍵核心技術研發上加快攻關，努力取得實實在在的成果。

此次《意見》提出，要更好發揮政府引導作用，創新國家重大科技任務組織方式，建立健全有利于中央企業創新發展的科研管理服務機制。支持中央企業牽頭承擔國家科技重大專項、重點研發計劃重點專項和“科技創新2030—重大項目”，結合項目特點，可按照“一企一策”原則制定管理、投入和知識產權分享機制，優化管理流程，提高實施效率。

“創新國家重大科技任務組織方式，將改變過去傳統管理形式中存在的諸如重立項、輕過程等弊端。同時，按照‘一企一策’原則優化項目管理流程，形成改革與示范效應，有利于推進我國科研管理體制改革。”張俊芳說。

全球布局 讓更多優勢產品“走出去”

近年來，作為支撐國家社會經濟發展的中流砥柱，央企在重大工程和科技創新方面的成就有目共睹。在刷新世界對中國認知的“新四大發明”中，中車公司生產的高鐵已經撕下了曾經的低端標簽，成為中國制造的嶄新名片。

國資委相關負責人指出，央企要圍繞做強做優做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業的目標，集中力量攻克“卡脖子”問題。今年的政府工作報告中也明確，高質量發展是國有資本做強的關鍵，而做強國有資本，要增強國有資本的科技創新能力，盡快突破和掌握一批前瞻性、原創性、顛覆性的關鍵技術，引領未來產業發展。

數據顯示，我國進入世界500強的央企達到48家。但在張俊芳看來，“盡管部分央企以資源優勢位居世界500強行列，但并非創新能力。此次《意見》對激活央企創新能力給予了全方位考慮，從資金、人才、平臺到國際合作，全方位鼓勵央企參與國家更多重大創新項目、相關平臺建設，有利于其努力達到世界一流水平”。

當前，不少央企正加快技術創新和走出去的節奏。以中車為例，其產品已經出口到世界上104個國家和地區，覆蓋了83%擁有鐵路的國家。

此次《意見》也明確提出，支持中央企業開展國際科技合作，主動布局全球創新網絡、并購重組海外高技術企業或研發機構，建立海外研發中心或聯合實驗室，促進頂尖人才、先進技術及成果的引進和對外合作，實現優勢產業、產品的“走出去”，提高全球創新資源配置能力。