投資運(yùn)營(yíng)步伐加快、國(guó)有資本充實(shí)社保基金等舉措將顯效

明年養(yǎng)老金將迎十四連漲

專家預(yù)計(jì)，鑒于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和支付壓力仍存，養(yǎng)老金漲幅料放緩至5%左右

自2005年起，我國(guó)養(yǎng)老金水平持續(xù)穩(wěn)步提高，截至2017年已實(shí)現(xiàn)十三連漲。盡管養(yǎng)老金支付壓力上漲，但相關(guān)部門不斷出臺(tái)措施，今年以來，啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金等一攬子政策相繼出臺(tái)。多位專家表示，2018年養(yǎng)老金十四連漲幾無懸念。但受經(jīng)濟(jì)增速放緩、老齡化加速等多重因素影響，養(yǎng)老金漲幅或略低于2017年，約為5%左右。

多位專家表示，就目前我國(guó)的政策取向和經(jīng)濟(jì)增速而言，養(yǎng)老金仍將持續(xù)上漲。“養(yǎng)老金指數(shù)化增長(zhǎng)是養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)中應(yīng)有之義。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，明年養(yǎng)老金無疑將迎來十四連漲。“考慮到明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將會(huì)在6%-7%之間，而社會(huì)平均工資也將上調(diào)，根據(jù)2012年全面深化改革以來的重要決定，養(yǎng)老金也會(huì)相應(yīng)有所上調(diào)。”

中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，養(yǎng)老金增長(zhǎng)是為了讓退休者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，同時(shí)也不會(huì)因物價(jià)上漲造成生活水平明顯下降，因此養(yǎng)老金增長(zhǎng)一般會(huì)與工資或物價(jià)掛鉤。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，加上物價(jià)增幅不大，相應(yīng)的工資和養(yǎng)老金增速也會(huì)有所放緩。

事實(shí)上，養(yǎng)老金調(diào)整作為一種常態(tài)機(jī)制，在過去十幾年中始終增長(zhǎng)較快。對(duì)此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院楊燕綏教授告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這主要是由于過去退休老人工資基數(shù)低。“養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制應(yīng)當(dāng)與通貨膨脹率掛鉤，從而保障養(yǎng)老金購(gòu)買力。2017年養(yǎng)老金增長(zhǎng)率是5.5%，2018年養(yǎng)老金增長(zhǎng)率可能是5%，未來可能是4.5%，呈現(xiàn)與通貨膨脹率持平的狀態(tài)。”楊燕綏說。

中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，明年養(yǎng)老金的漲幅約為5%左右。“這主要出于兩方面考慮，一是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速相對(duì)前幾年有所放緩，財(cái)政收入增速也出現(xiàn)同樣趨勢(shì)，同時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增速明顯大于收入增速，財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨一定風(fēng)險(xiǎn)；另一方面美聯(lián)儲(chǔ)開啟縮表進(jìn)程，全球可能進(jìn)入加息周期，因此通脹壓力不大。”齊傳鈞說。

不少專家也指出，此前養(yǎng)老金連續(xù)大幅上漲也產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。譬如，參保人產(chǎn)生養(yǎng)老金將一直快速上調(diào)的預(yù)期，一些參保人選擇提前退休。對(duì)于個(gè)人而言，甚至在相同因素條件下，出現(xiàn)了后退休人員養(yǎng)老金少于先退休人員的“倒掛”現(xiàn)象。“應(yīng)該理性看待養(yǎng)老金增長(zhǎng)，過高期望會(huì)加大決策壓力，增速過快也會(huì)給工作一代帶來繳費(fèi)納稅壓力，易產(chǎn)生代際矛盾，而且也與中央減稅降費(fèi)政策相悖。”張盈華告訴記者。

此外，老齡化的加速以及轉(zhuǎn)制成本的上升也使部分地區(qū)支付能力出現(xiàn)不足。近日人社部社保事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告2016》提到，在 31個(gè)省市自治區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況中，有13個(gè)統(tǒng)計(jì)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的可支付月數(shù)已經(jīng)不足1年。

齊傳鈞表示，維持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性重在開源，養(yǎng)老金投資渠道的拓寬和改革在一定程度上決定著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的走向。

事實(shí)上，面對(duì)日益增大的養(yǎng)老金支付壓力，近段時(shí)間，我國(guó)密集出臺(tái)了一系列社保新政。如加快研究推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作，準(zhǔn)備明年邁出第一步，先實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制。同時(shí)，今年養(yǎng)老金開啟投資運(yùn)營(yíng)步伐，11月，國(guó)務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，明確中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%，股權(quán)分紅及運(yùn)作收益專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資也在穩(wěn)步開展。根據(jù)人社部11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北京、安徽等9個(gè)省(區(qū)、市)政府與社保基金理事會(huì)簽署委托投資合同，合同總金額4300億元，其中1800億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。

多位專家指出，系列新政的出臺(tái)，將在一定程度上緩解養(yǎng)老金支付壓力，保障退休職工養(yǎng)老金的穩(wěn)步增長(zhǎng)。“當(dāng)前養(yǎng)老壓力日漸加大，在堅(jiān)持安全投資、穩(wěn)健投資的原則下，有必要采用多種方式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金進(jìn)行投資，這有利于提高收益水平，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示。

不過，在楊燕綏看來，解決養(yǎng)老金可持續(xù)性問題還需要多頭并進(jìn)，打造多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，重點(diǎn)加大企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老體系發(fā)展。一方面是改變當(dāng)前養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，通過中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金減少地方差異，另一方面加速改革作為第二支柱的企業(yè)年金，“加速發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老，通過個(gè)人建立養(yǎng)老資產(chǎn)賬戶，實(shí)行稅收減免，讓個(gè)人在信托、基金和保險(xiǎn)之間選擇，加強(qiáng)第三支柱建設(shè)，同時(shí)倒逼此類金融行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以增加養(yǎng)老金積累和百姓權(quán)益的維護(hù)。”楊燕綏說。