價(jià)格改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段

能源、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療等領(lǐng)域仍是改革重點(diǎn)

黨的十八大以來，我國(guó)價(jià)格改革不斷向縱深推進(jìn)。日前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，正在研究水稻去庫(kù)存政策，今后水稻和小麥的最低收購(gòu)價(jià)將會(huì)更有彈性，反映市場(chǎng)需求變化。據(jù)記者了解，不僅是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，目前97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)。國(guó)家發(fā)改委表示，未來還將繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革，其中能源、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療等領(lǐng)域仍然是改革重點(diǎn)，將進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)減負(fù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育發(fā)展新動(dòng)能。

發(fā)改委表示，根據(jù)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格一律放開的原則，到目前為止，中央層面已經(jīng)放開下放80多項(xiàng)政府定價(jià)項(xiàng)目，政府定價(jià)只限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

在近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確了醫(yī)改下一步將完善公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制、用體制機(jī)制改革推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、集中力量開展疑難高發(fā)癌癥治療專項(xiàng)重點(diǎn)攻關(guān)等主要方面。今年4月8日，北京3700多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)在全國(guó)率先實(shí)施“醫(yī)藥分開綜合改革”，降低藥品和大型醫(yī)用設(shè)備檢查、檢驗(yàn)價(jià)格，提高手術(shù)、護(hù)理等價(jià)格，改革幾個(gè)月來，藥品價(jià)格平均降幅超過8%。

據(jù)介紹，2014年以來，除麻醉藥品和第一類精神藥品外的藥品價(jià)格均已放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。目前，公立醫(yī)院藥品加成已全面取消，對(duì)由此減少的醫(yī)院合理收入，通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償80%至90%。通過改革，我國(guó)將公立醫(yī)院補(bǔ)償渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道，結(jié)束了60多年“以藥補(bǔ)醫(yī)”的歷史，初步建立了公立醫(yī)院科學(xué)運(yùn)行新體制。

在電力、天然氣等能源領(lǐng)域，目前已經(jīng)全面完成了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，市場(chǎng)交易電量占到電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的23%左右。理順了非居民用天然氣價(jià)格，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣價(jià)格主要由市場(chǎng)主導(dǎo)形成。長(zhǎng)輸、短輸、配氣等天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈和輸配電價(jià)格科學(xué)化、精細(xì)化監(jiān)管框架已基本建立。

在農(nóng)產(chǎn)品方面，重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了五年，我國(guó)棉花、大豆已經(jīng)實(shí)施了目標(biāo)價(jià)格改革，油菜籽、玉米已經(jīng)取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策。采用最低收購(gòu)價(jià)制度的水稻與小麥也正在研究水稻去庫(kù)存政策，今后水稻和小麥的最低收購(gòu)價(jià)將會(huì)更有彈性，反映市場(chǎng)需求變化。

同時(shí)，我國(guó)還穩(wěn)健推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成、價(jià)格與政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子，激發(fā)了生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈活力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)改委日前頒布了新修訂的政府制定價(jià)格行為規(guī)則，并將于2018年1月1日起施行。對(duì)比之前的內(nèi)容，新修訂的規(guī)則進(jìn)一步縮小定價(jià)范圍，強(qiáng)調(diào)定價(jià)機(jī)制化。將政府制定價(jià)格的范圍進(jìn)一步縮小為“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)”，明確了授權(quán)市、縣政府制定有關(guān)價(jià)格決定的制發(fā)權(quán)限。同時(shí)，逐步推進(jìn)政府制定價(jià)格機(jī)制化，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，逐步建立商品和服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整的機(jī)制化、透明化，盡可能減少直接制定具體價(jià)格水平。

對(duì)此，發(fā)改委表示，通過制定定價(jià)機(jī)制推動(dòng)價(jià)格調(diào)整的機(jī)制化、透明化，盡可能減少直接制定價(jià)格水平。未來，發(fā)改委還將根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，在更多的商品和服務(wù)領(lǐng)域通過建立定價(jià)機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)整機(jī)制化，最大限度減少自由裁量權(quán)，提高政府決策公信力和水平。

業(yè)內(nèi)專家表示，未來價(jià)格改革的方向?qū)?huì)進(jìn)一步朝著有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用方向探索，價(jià)格調(diào)整將更加機(jī)制化、透明化、動(dòng)態(tài)化，最大限度減少自由裁量權(quán)，進(jìn)一步提升政府制定價(jià)格的科學(xué)性。而能源、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療等作為價(jià)格改革的重要帶動(dòng)力量，仍將是未來改革的重點(diǎn)。記者 李志勇 北京報(bào)道