誰(shuí)在生二孩？

根據(jù)衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，符合全面兩孩政策的約9000萬(wàn)對(duì)夫妻中，60%以上女性在35歲到49歲。具體來(lái)看，過(guò)去一年中，都是哪些人生育了二孩呢？

就區(qū)域來(lái)看，如果數(shù)據(jù)屬實(shí)，全面兩孩政策在山東的效果比較明顯。根據(jù)山東衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)，山東省1~9月份一孩出生38.1萬(wàn)人，占出生總數(shù)的37.9%；二孩出生60.3萬(wàn)人，占出生總數(shù)的59.9%，增幅38%。貴州衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)顯示，2016年頭九個(gè)月，全省常住人口出生數(shù)為32.46萬(wàn)人，其中二孩占46.98%。

從具體人群來(lái)看，全面兩孩第一年中生育二孩的70后呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。

70后在全面兩孩實(shí)施第一年生育二孩的積極性相對(duì)較高，重要原因之一就是年齡不等人。

15~49歲女性被確定為育齡女性。2016年，70后的年齡在36歲到46歲，已經(jīng)處于育齡期的末端。對(duì)70后女性來(lái)說(shuō)，生育二孩的時(shí)間窗口已經(jīng)非常窄。要想實(shí)現(xiàn)再生育的愿望，就必須想方設(shè)法，盡快懷孕。

受年齡因素影響，70后，尤其是1970~1975年出生的女性，再孕的難度比較大。記者曾觀察一個(gè)建于2016年初的75前備孕微信群。加入這個(gè)群的都是生二孩意愿很高的積極分子。最初群里有100多人，每天很熱烈地討論備孕方法，現(xiàn)在這個(gè)群只剩下50人左右，發(fā)言也很少，偶爾有人發(fā)發(fā)廣告。一年以來(lái)成功懷孕來(lái)群里報(bào)喜的算下來(lái)不到10%。

部分70后抓緊拼二孩的急切心理從各醫(yī)院婦產(chǎn)科的建檔人群中也可看出。據(jù)北京市復(fù)興醫(yī)院婦產(chǎn)科主任姜桂英介紹，今年以來(lái)，來(lái)建檔的高齡產(chǎn)婦明顯增多，有些人自然受孕不成功就選擇了做試管嬰兒。

她認(rèn)為，今年上半年孕產(chǎn)婦死亡率比去年同期上升30%，其中一個(gè)重要原因就是全面兩孩政策放開(kāi)后，部分高齡育齡女性集中趕末班車生二孩。

相比而言， 80后就從容得多。

從年齡看，80后在26歲至36歲，由于晚婚晚育的趨勢(shì)，這個(gè)年齡階段中相當(dāng)一部分人還沒(méi)有結(jié)婚，另有一部分人頭胎孩子剛出生不久，一部分不愿意要二孩，即使愿意要的，也不像70后那么著急。

這就使得全面兩孩政策的實(shí)施出現(xiàn)這樣一種錯(cuò)位，部分擁有較強(qiáng)生育意愿的70后由于年齡問(wèn)題懷不上或者出于顧慮放棄生二孩，年齡較輕的80后生育二孩的意愿又不那么強(qiáng)，簡(jiǎn)單說(shuō)就是，想生的生不出，生得出的又不愿意生或者不著急生。這種錯(cuò)位最終將在全年新生兒數(shù)量上顯示出來(lái)。

而從整體看，民眾生育二孩的意愿并不強(qiáng)烈。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的最新調(diào)查，有53.3%的受訪家庭不想生育第二個(gè)孩子，在城市，這一比例超過(guò)60%。

計(jì)生系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

全面兩孩政策既是生育政策的歷史性轉(zhuǎn)折，也是計(jì)劃生育系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)。這意味著計(jì)劃生育工作舊有的人口觀念、工作方法和工作內(nèi)容都要進(jìn)行大變革，需要真正從控制人口數(shù)量為主轉(zhuǎn)向提供服務(wù)為主。

與轉(zhuǎn)變工作內(nèi)容相比，轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念任務(wù)更加艱巨。

浙江省一家事業(yè)單位的計(jì)生辦主任告訴第一財(cái)經(jīng)，一般來(lái)說(shuō)，基層的計(jì)生工作人員對(duì)全面兩孩政策是歡迎的，因?yàn)楣ぷ麟y度大大降低，壓力變小了。

“政策放開(kāi)了，不需要再?gòu)?qiáng)制著不讓人家生二孩了，我們輕松多了。”這位有十幾年計(jì)生工作經(jīng)歷的主任說(shuō)。

處在計(jì)生系統(tǒng)不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)崗位的人士對(duì)于全面兩孩政策的心情比較復(fù)雜。“我感覺(jué)到他們不大情愿，還是有拖延抵抗的心態(tài)。原因很簡(jiǎn)單，就是改革之后還有沒(méi)有位子。”一位不愿意透露姓名的計(jì)生內(nèi)部人士說(shuō)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)調(diào)研，一方面由于習(xí)慣了過(guò)去管控人口的工作方式，對(duì)新的服務(wù)工作方式還需要進(jìn)一步熟悉，另一方面由于舊有的“人口是負(fù)擔(dān)”傳統(tǒng)觀念，在不少地方還存在對(duì)全面兩孩政策的消極抗拒和拖延。

這具體表現(xiàn)在，國(guó)家層面目前的政策口徑是鼓勵(lì)按政策生育，也就是鼓勵(lì)一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子，但在部分地方力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，反而設(shè)置種種障礙阻撓。一位讀者向第一財(cái)經(jīng)反映，山東一所高校，僅僅給生育二孩的女教師60天的產(chǎn)假，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《山東省計(jì)劃生育條例》規(guī)定的158天。

除此之外，過(guò)去獨(dú)生子女政策下的計(jì)劃生育考核體系依然未變，計(jì)生體系仍然按慣性運(yùn)轉(zhuǎn)，管理和控制意識(shí)濃厚，服務(wù)意識(shí)不足。廣東某市的計(jì)生部門2016年仍然發(fā)文，要求在錄用、聘用員工時(shí)必須查驗(yàn)計(jì)劃生育情況證明，超生人員未處理或處理期未滿五年的，不得錄用、聘用。

也有個(gè)別地區(qū)的計(jì)生機(jī)構(gòu)意識(shí)到當(dāng)?shù)氐牡蜕市蝿?shì)嚴(yán)峻，提出積極具體的鼓勵(lì)生育呼聲。比如今年9月宜昌市就發(fā)出公開(kāi)信，呼吁公職人員做表率，形成生育小氣候。

但此公開(kāi)信很快從網(wǎng)上撤下。有關(guān)人員也不再發(fā)聲。

全面兩孩政策落地之后，多位人口學(xué)者建議，應(yīng)該通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)假、將幼兒教育納入義務(wù)教育等做法，減輕生育二孩家庭的養(yǎng)育成本，鼓勵(lì)更多人生育二孩，否則全面兩孩政策也有可能像單獨(dú)兩孩政策一樣遇冷。

從過(guò)去一年的實(shí)際看，鼓勵(lì)生二孩的做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，相反，在部分省市的計(jì)生系統(tǒng)和單位，阻礙政策落實(shí)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。