菲律賓海軍在監(jiān)視蘇祿海上的海盜出沒情況。

讓一個國家公開“呼救”的難題并不多見，而進入2017年后，不到一個月中，菲律賓政府已三次公開“呼救”，原因就是菲律賓南部的海盜日益猖獗：1月31日，菲總統(tǒng)杜特爾特表示，“如果他們能在那里，我們將會很高興……即便是讓海岸警衛(wèi)隊快艇巡航也行，就像他們在索馬里所提供的幫助那樣”，這是對中國說的;2月7日，菲防長表示，希望相關(guān)國家采取“任何將幫助我們解決該問題的措施”，這是對中國和美國說的;2月14日，菲國防部表示，日本可能派出巡邏船幫他們打海盜……菲律賓政府如此迫切并非沒有道理，隸屬于非政府組織國際商會的“國際海事局”上月發(fā)布報告稱，去年在位于菲南部的蘇祿海，被綁架人數(shù)創(chuàng)10年新高。曾有印尼官員警告，這里或成為“新的索馬里”。解決這個“海盜問題”并非易事。一方面，這些暴力事件背后有極端組織的身影;另一方面，該海域連接菲律賓、馬來西亞和印尼，只靠其中任何一個國家都不可能成功解決問題。

“世界上惡化最快的海盜熱點地區(qū)”

“國際海運業(yè)不希望世界上再出現(xiàn)一個海盜頻繁出沒的熱點地區(qū)。”針對菲律賓南部海域的狀況，曾被英國《勞氏日報》評為“全球十大海事律師”的反海盜專家史蒂芬·阿斯金斯撰文如此警告。他認(rèn)為，將這里稱為“新索馬里”并不為過。

菲律賓南部海域包括蘇祿海和蘇拉威西海。《亞洲地區(qū)打擊海盜和武裝劫船合作協(xié)定》去年11月發(fā)布報告，從暴力程度、對經(jīng)濟的影響兩方面評估亞洲海域海盜和武裝劫船的嚴(yán)重性。報告稱，整體而言，亞洲海域2016年的安全狀況持續(xù)得到改善，此類現(xiàn)象同比減少60%，馬六甲海峽和新加坡海域從2016年4月以來沒有報告任何事故。然而值得注意的是，綁架事件正在增多。其中，位于菲律賓南部的蘇祿海至蘇拉威西海區(qū)域附近，以及馬來西亞沙巴州附近海域的狀況“相當(dāng)令人擔(dān)憂”。報告稱，每年超過10萬艘船只途徑該海域，運輸價值約400億美元的貨物。2016年3月至11月，這里共發(fā)生16起襲擊事件，其中9起船員遭綁架事件和4起綁架未遂事件。33名船員已被釋放，但仍有11人被犯罪分子拘禁，還有12艘以上船只被扣押。對商船的最嚴(yán)重攻擊是去年11月一艘散裝貨輪上的6名越南船員被綁架，以及當(dāng)月德國人在其游艇上被綁架。

另一份來自“國際海事局”的報告稱，蘇祿海正變得“越來越危險”。去年共有62人在這里被綁架，數(shù)字創(chuàng)下10年新高。2015年和2014年分別為19人和9人。倫敦研究機構(gòu)IHS Markit的相關(guān)分析顯示，菲律賓周邊海域已經(jīng)成為海盜行為最為頻發(fā)的區(qū)域，緊隨其后的是尼日利亞和印度周邊海域。

與菲律賓海盜的情況相比，索馬里的情況在近幾年趨于平穩(wěn)。歐盟相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年和2016年，索馬里附近水域分別發(fā)生1次和2次可疑襲擊。而2011年這里共發(fā)生176次襲擊事件(包括疑似襲擊事件)，其中遭海盜劫掠是25次。

“蘇祿/蘇拉威西海是世界上惡化最快的海盜熱點地區(qū)，商業(yè)船只及其船員經(jīng)常遭暴力襲擊，并已越來越演化為一種頻頻得手的綁架并獲取贖金的劫掠模式。”和英國海上武裝保安公司“海事資產(chǎn)安全與培訓(xùn)”首席運營官格里·諾斯伍德上述所說一致，不少專家和報告不僅從數(shù)據(jù)出發(fā)指稱菲南部海域“很危險”，而且分析說，去年10月前，犯罪分子主要針對的是缺乏安全力量的來自馬來西亞、印尼的漁船或運輸煤炭的拖船，但之后，他們開始以大型商船為攻擊目標(biāo)。比如去年11月，一艘17.9萬載重噸的日本散裝貨輪遭攻擊。海事律師阿斯金斯說，海盜的綁架策略正在發(fā)生變化，他們意識到綁架商業(yè)船只的船員可獲得巨額贖金。