臨近美國的加勒比地區(qū)，長期以來深受美國非法槍支走私的困擾，面臨著嚴重的槍支犯罪等公共安全問題。目前，由于美國政府“美國優(yōu)先”和放松控槍政策的傾向，該地區(qū)在應對非法槍支走私方面可能面臨新的挑戰(zhàn)。

美國控槍政策松綁 加勒比多國表達擔憂

自今年1月以來，美國特朗普政府已實施多項放松槍支管控的政策，比如允許“強制復位扳機”合法銷售、撤銷對違規(guī)槍支銷售商的“零容忍”政策等。

美國政府的做法引起控槍人士的強烈批評。他們認為，這些舉措可能使機槍合法化、增加槍支暴力風險，并削弱對非法槍支銷售的監(jiān)管，導致更多非法槍支流入市場，并進一步散布到拉美與加勒比地區(qū)。

針對特朗普再次上臺后美國控槍政策趨勢的變化，作為美國非法槍支走私受害者的加勒比國家近期紛紛表達了擔憂。

特立尼達和多巴哥時任總理基思·羅利今年1月表示，美國商務部的武器和彈藥出口政策對包括特立尼達和多巴哥在內(nèi)的國家造成壓力，特多政府正在努力敦促美國采取行動打擊槍支走私。據(jù)悉，當時該國發(fā)生嚴重幫派沖突，造成多人死亡，特多政府一度宣布將緊急狀態(tài)延長3個月。

今年2月，加勒比共同體（加共體）第48屆政府首腦會議在巴巴多斯首都布里奇敦舉行，會議討論了應對槍支暴力犯罪、氣候變化、糧食安全等議題。

牙買加總理安德魯·霍尼斯在會上表示，跨國暴力犯罪的本質(zhì)是“恐怖主義”，加勒比國家應采取共同應對措施。他指出：“海地的犯罪分子可能將槍支走私到牙買加，而美國邁阿密的犯罪分子也可能將武器走私到牙買加首都金斯頓，因此，僅靠牙買加政府打擊槍支走私是不夠的，必須要有加勒比共同體層面的共同行動。”

在此次會議上，加勒比共同體各國領導人一致同意，將某些涉及槍支的犯罪行為定性為“恐怖主義行為”，以應對該地區(qū)日益嚴重的槍支暴力。

拜登政府時期的美國白宮槍支暴力預防辦公室主任斯蒂芬妮·費爾德曼日前撰文指出，特朗普政府放松槍支管控政策，撤銷前任政府對蓄意違法的槍支經(jīng)銷商實施的“零容忍”政策，可能導致更多非法槍支流入美國及拉美地區(qū)的犯罪分子手中，危及公共安全。

文章還指出，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆表示，墨美兩國已達成協(xié)議，墨西哥將控制芬太尼流入美國，美國則應控制槍支流入墨西哥。然而，特朗普政府廢除“零容忍”政策可能加劇槍支走私問題，進而影響兩國關(guān)系。

美國非法槍支外流 加勒比安全形勢惡化

聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）發(fā)布的《2023年全球兇殺研究報告》顯示，2021年拉美和加勒比地區(qū)因槍支導致的兇殺案約為8.91萬起，其中南美洲5.51萬起，中美洲2.99萬起，加勒比地區(qū)0.41萬起。加勒比地區(qū)的兇殺率為每10萬人中12.7起，槍支暴力占當?shù)貎礆傅?7%。

美國政府問責署去年11月發(fā)布的調(diào)查報告稱，美國槍支走私正在加劇整個加勒比地區(qū)的暴力犯罪行為。該地區(qū)的暴力犯罪死亡率是全球平均水平的近3倍，牙買加、海地、特立尼達和多巴哥位居全球謀殺率最高國家行列。報告指出，加勒比地區(qū)超過一半的謀殺案件與槍支暴力有關(guān)，而其中許多槍支均來源于美國。報告顯示，2018至2022年間，在加勒比地區(qū)追蹤的非法槍支共7399件，其中73%（約5399件）來自美國，這些武器大多為手槍。

美國政府問責署在其官方網(wǎng)站發(fā)布的分析文章稱，犯罪團伙或犯罪分子直接從美國本土零售商購買槍支，隨后通過小型船只、商業(yè)貨輪或民用航班走私到加勒比地區(qū)，一些槍支被藏在汽車、電視機以及裝大米和其他谷物的袋子里。

實際上，針對美國槍支走私帶來的一系列安全問題，加勒比共同體領導人早在2023年4月的會議上就通過了《對槍發(fā)動戰(zhàn)爭宣言》。該宣言表示，加勒比國家宣告向槍支宣戰(zhàn)，打擊槍支非法貿(mào)易，而此類貿(mào)易為本地區(qū)的犯罪和暴力提供了武器，造成死亡、傷殘，并嚴重威脅地區(qū)公民安全。宣言呼吁美國加入加勒比地區(qū)的“槍支戰(zhàn)爭”，緊急采取行動制止槍支和彈藥非法出口。加勒比地區(qū)國家還重申，將動用所有人力、財力和資源，鏟除非法武器的禍根。

美國槍支走私助長海地暴力升級 海地呼吁國際社會緊急援助

美國槍支走私還被認為與海地局勢失控密切相關(guān)。然而在這樣的背景下，美國現(xiàn)任政府卻正在縮減對海地恢復和平與穩(wěn)定的支持。

海地國防部長讓-米歇爾·莫伊斯今年5月22日在美洲國家組織的一次會議上表示，從美國經(jīng)多米尼加陸路過境至海地的槍支走私助長了該國幫派武裝，導致首都與農(nóng)村地區(qū)的暴力升級。他表示，這種“犯罪經(jīng)濟”正在摧毀海地的國家治理能力，呼吁國際社會提供緊急援助。

在同一會議上，美國國務院加勒比事務副助理國務卿芭芭拉·費因斯坦表示，盡管美國仍致力于幫助海地人民實現(xiàn)他們所期望的和平、安全與繁榮，但美國不能繼續(xù)承擔如此巨大的財政負擔，“美洲國家組織不應只是一個外交平臺，更應是一個采取具體協(xié)調(diào)行動的機制”。

另一方面，特朗普政府上臺后，大力削減海外援助項目，包括凍結(jié)先前承諾支持聯(lián)合國在海地部分和平使命的相關(guān)資金。

英國廣播公司今年4月在題為《走私者的天堂：美國槍支如何流入黑幫橫行的海地》的報道中指出，美國正成為“武器超市”，為海地黑幫之間的軍備競賽提供源源不斷的彈藥，從而加劇了這個加勒比島國的混亂局勢。

報道稱，2024年4月，海地警方宣布繳獲兩箱來自美國佛羅里達州的武器，內(nèi)含12支突擊步槍、14支手槍和999發(fā)子彈。這批武器由兩名在美定居的海地人以代購形式購得，再以郵寄衣物為掩護，通過美國貨運公司運往海地。但在此過程中，美國貨運公司表示既不知情，也不清楚美國海關(guān)是否查驗了這些貨物。

報道援引專家觀點稱，美國槍支銷售商目前沒有法律義務向警方報告可疑買家，而美國武器制造商則知曉哪些經(jīng)銷商向走私者售槍，也知道哪些槍支正在接受調(diào)查，但問題在于“美國明知病灶和癥狀所在，卻沒有采取真正的治療措施”。

美國佛羅里達州公共廣播臺今年4月報道稱，盡管聯(lián)合國在2022年對海地黑幫實施武器禁運的制裁，但海地街頭流通的武器大多仍來自美國。報道援引聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室的數(shù)據(jù)稱，2016至2023年間，從美國走私至加勒比的槍支中，有90%來自佛州邁阿密港和勞德代爾堡港。

聯(lián)合國的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年海地因黑幫暴力死亡人數(shù)創(chuàng)紀錄地超過5600人。據(jù)聯(lián)合國估計，海地有超過100萬人流離失所，約一半人口面臨嚴重饑餓，綁架及勒索事件激增。目前海地約有27至50萬件非法武器流通，其中大部分掌握在黑幫手中。

加勒比多策并舉應對 美國源頭止漏至關(guān)重要

面對持續(xù)惡化的安全局勢，加勒比國家正采取多項措施，遏制非法槍支流入及其引發(fā)的暴力問題。當?shù)胤治鋈耸空J為，這些措施的執(zhí)行效果很大程度上取決于美國的源頭配合。

在區(qū)域?qū)用?，加勒比共同體成員國于2020年通過《加勒比槍支路線圖》（Caribbean Firearms Roadmap），該框架旨在通過加強立法、執(zhí)法與邊境管控等手段，系統(tǒng)性地減少非法槍支與彈藥流入。截至目前，已有16個加勒比國家正式采納該路線圖，并制定國家行動計劃，以應對各自面臨的挑戰(zhàn)。

在執(zhí)法合作方面，加勒比共同體與美國合作成立了“犯罪槍支情報小組”（CGIU），專注于收集和分析槍支情報，促進加勒比國家與美國執(zhí)法機構(gòu)之間實時共享信息，旨在提高打擊槍支走私的效率。

在國家層面，牙買加于2022年實施新的《槍支禁止、限制和監(jiān)管法案》，加大對非法持有與走私槍支的刑罰力度。特立尼達和多巴哥政府于2024年初重組邊境安全管理局，擴充海岸巡邏隊力量，并加強與美國緝毒署、美國酒精煙火槍械及爆炸物管理局等機構(gòu)的信息共享機制。

此外，加勒比國家多次在聯(lián)合國、美洲國家組織及國際刑警組織會議上提出，美方應正視其槍支政策帶來的“外溢性暴力影響”，呼吁美國政府在打擊走私、追蹤槍源、加強邊境合作方面采取更加積極的立場。加勒比國家強調(diào)，若缺乏美國源頭政策的實質(zhì)性收緊，加勒比地區(qū)的一切努力都將事倍功半。

分析指出，如何從源頭止漏，已成為加勒比國家對美安全訴求的核心議題。面對非法槍支帶來的跨境暴力風險，區(qū)域各國不僅在尋求內(nèi)部治理突破，更期待美國展現(xiàn)出切實的責任擔當與合作誠意。

（總臺記者 雷湘平）