中國在南海問題上的對策

在這樣的情況下，中國在南海問題上的對策會有那些情形呢? 至少可以從如下幾個方面來討論。

第一，尋找和抓住穩定南海局勢的機會。特朗普的政策重點在內政而非外交，這表明現在的美國也同樣需要一個和平的國際環境來進行國內建設。無論是想改善與俄羅斯的關系，還是要求其同盟國承擔更多的費用，特朗普都是為了騰出手來聚焦內部發展。特朗普不太可能再像奧巴馬時期那樣，在南海方面投入那么多的精力。不過，這里的前提條件是南海不再會發生像2016年那樣的事情。中國本身一直在努力穩定南海局勢，并且有了很大的成效。

下一步，中國需要大力發展自己在南海問題上的軟力量，至少要解釋自己的行為是合法合理的。中國在南海發展必要的軍事措施，這些軍事建設并不是帝國主義或者擴張主義，而是為了表明維護自己國家主權的決心和能力，是鞏固自己在國際體系中的地位。同時，中國也不會乘機“接管”美國留下來的地盤，更不會乘機想把美國擠出亞洲。

第二，繼續改善和周邊國家的外交關系。特朗普之舉意味著美國在亞洲力量的相對“萎縮”，一些國家開始向中國作調整，經貿合作開始成為中國和東盟（亞細安）國家之間的互動主軸。同時，中國的“一帶一路”也開始發揮實際的效果，即開始在實際層面促動一些東盟國家的經濟發展。如果這個勢頭持續下去，勢必會加快大多數東盟國家向中國作調適。

第三，和美國形成一個斗而不破的互動模式，即“你來我抗議”，但避免發生直接的沖突。這種模式具有相當的現實性。在很大的程度上，這些年來兩國的互動就是這個模式。美國在逐漸衰退，中國在繼續崛起，因此兩國需要互相調適。沒有人會希望美國很快衰退，而中國快速崛起而取代之。只要兩國在互相調適，不管是主動的還是被動的，都會有助于平穩的變化。

第四，合作形成中美G2共治模式。除了用自私方式追求美國利益之外，特朗普并沒有什么特定的意識形態。這表明中美兩國會有談判的空間。對美國內部發展的需要，中國是可以有所作為的。美國不就是需要一個更開放的中國市場嗎？更進一步開放也是中國本身所需要的。特朗普喜歡雙邊談判，中國實際上也是。商人不會用意識形態來主導自己的行為，兩國之間的談判會更加務實。這要比那些具有強烈意識形態趨向的政治人物要好得多。

朝鮮問題也是一樣，中國可以和美國進行雙邊談判，做一個負責的大國，來承擔足夠的責任求得問題的解決。就區域穩定來說，中國更可以主動邀請美國呆在亞洲，共同承擔提供國際公共品的責任。美國在亞太地區具有巨大的利益，這一事實既表明美國不會退出這個區域，也表明美國必須繼續為這個地區提供公共品。

第五，靈活的斗爭模式。即使上述各種模式失靈或者成為不可能，中國也可以采用斗爭模式。不過，即使是斗爭模式，中國也沒有必要直接和美國發生軍事沖突。中國可以利用南海問題把美國拖住，消耗其能量和能力。南海是中國的后院，南海島礁是中國的核心利益，中國本應該為自己的核心利益而戰。

也就是說，中國在南海問題上的“費用”是應該的，也不會過于高昂。美國則不一樣。美國只有在航道安全方面可以有合法合理的行為，但在島礁問題上，美國不是為其本身的利益而戰，而是為其盟友或者其他國家而戰，并且費用高昂。美國在南海的活動是否可以持續，主要取決于其內部的發展。如果內部發展持續不了，其世界上的霸權地位也很難維持下去。

從總體上說，南海局勢基本上在中國的掌控之下。中國現在的問題并非能力問題，而是信心問題和理性問題。如果有足夠的信心和理性，中國所具有的能力，足以保護中國自身在南海的利益，而且也能維持這個區域的穩定。

作者：

鄭永年

Zheng Yongnian

現任新加坡國立大學東亞研究所所長。

本文選自：鳳凰國際智庫

原發于2017年3月28日《聯合早報》，原標題為《特朗普與南海問題》