執法嚴了會有壓力

據了解,打擊盜采海砂僅在海面上就涉及海事、海洋漁業等多部門。由于相互之間各管一塊,在打擊盜砂上容易出現漏洞。

以海洋漁業局與海事局為例,在采訪中,多名官員都告訴記者,一般各個部門抓到盜砂船后,都由各自進行處理,最多就是互相通報一下,但這樣操作效果并不好。

“我們只能抓現行,如果那些船沒有在采砂,而只是在運輸或停泊,我們就沒辦法,只能由海事部門來查。”李福林說。

近年來,多部門聯合執法打擊盜砂被認為是最有效的辦法,然而記者了解到,這樣的執法一年最多也就幾次,難以形成長效監管機制。

而這些監管部門的官員在接受《法制日報》記者采訪時,更透露出了未能禁絕盜砂現象的深層原因。

“這些大工程,別說處罰他們,就是抓太嚴了,都會有壓力。”泉州地區一名海事部門官員對《法制日報》記者說。

泉州、莆田等地海事、海洋漁業執法部門的多名官員均向記者證實了這一說法。

“一查就牽涉到地方政府的工程,不放開,上面又壓下來這些工程幾月幾號要完成,難道為了這個(沒有海域使用證)問題讓工程停掉?這種壓力常常有。”泉州地區一名海洋漁業部門官員向記者透露,對于這種壓力的存在,他們的做法只能是“抓還是要抓,但是不要全部抓死”。

這名官員還表示,有一些地方政府由于大項目工期緊,對采砂直接持默許態度。

資源保護不敵建設需求

“合法的采砂至少要取得3本證,即探礦證、采礦證和海域使用證。前兩者歸國土部門管,海域使用證由海洋局管。1999年國家海洋局就出臺《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》,按照規定取得海域使用權證書程序極為復雜,須經論證、環評等程序,并最終由國家海洋局審批,這樣很少有人能辦得下來。”泉州市海洋漁業局海監處一名工作人員說。

國家收緊采砂海域使用證的審批,是出于環境、資源保護的需要。然而,客觀的效果卻并不如愿。“以前辦證的時候,一年要交十幾萬元的使用費,現在不讓辦海域使用證,大家都去盜采,這些資源反而成免費的了。”泉州市海洋漁業局一名執法官員稱。

李福林認為,對海砂開采應該疏堵結合,規劃出一塊地方,經過科學論證,不會嚴重影響環境的,拿出來采砂。

據了解,為在一定程度上減輕用砂矛盾,福建省政府在2009年6月曾頒布《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》,規定用海時間在3個月以內的,在經過環評、論證后可在設區市一級政府申請用海。

然而,盡管條件放寬,通過審批的采砂項目也寥寥無幾。“主要是這些項目在設計規劃的時候往往都沒有把砂源從哪里來、有沒有那么多砂考慮好,等到要用砂的時候才去考慮采砂,而這個時候辦手續就得三四個月。”黃玉枝說。

“海砂是比較便宜,但是大家都往海里面走,哪來那么多砂源?這是工程設計和統籌協調的問題。如果都設計成填海造地,有沒有足夠的砂源?”泉港區農林水局張副局長說。