近日，自然資源部辦公廳印發《低效用地再開發試點第三批典型案例》，漳州市申報的《漳州市九龍公園復合開發利用改造案例》成功入選。這標志著漳州在低效設施用地改造方面的探索與實踐獲得國家級認可。

九龍公園位于漳州市區勝利東路與元光南路交會處，于1995年建成開放，這里完整保留了典型的20世紀90年代公園風貌。一座鑲嵌著九龍浮雕、帶有閩南式燕尾脊的大門矗立在公園門口，園內兒童樂園的摩天輪、小型過山車等游樂設施述說著不知多少人的童年記憶。清遠水榭、云龍橋、荷花池、倚春亭、四仙女雕塑等標志性景點，依舊保持著它們原有的模樣，仿佛時光在此停滯。

公園里4座閩南紅磚風格的小屋有電梯直通巨大的地下空間，漳州市區最大公共停車場就在此處。這座公共停車場提供1027個停車位，配有210個充電樁，車位寬敞，導視清晰，還配有車位感應燈和尋車系統。

“以前這一帶停車太難了，給市民生活帶來不少困擾。”在公園散步的市民吳華說。

面對中心城區人車密集、土地稀缺的現狀，漳州創新提出“地下一體化+地面景觀化”的改造理念，在保留地上公園風貌與生態的同時，向地下要空間、要功能，實現土地集約利用與城市品質提升的雙贏。

漳州將九龍公園復合開發利用改造項目納入為民辦實事工程，高效推進。其間召開多次會議解決項目推進過程中的問題，成立建設跟蹤協調專班，多部門參與，實行“一事一議、聯合審批”。

“市自然資源局前期對中心城區低效用地進行全面摸排，將九龍公園地塊列為‘功能單一型低效用地’改造對象，負責規劃選址、項目供地和規劃方案。市風景園林中心作為項目業主，負責立項等程序，并籌集資金，與規劃設計單位、施工單位召開專項會議，明確‘地上地下同步推進’的建設實施路徑。同時，開辟重點項目通道，組織各部門同步審查、限時反饋，有效規避流程延誤問題。項目竣工后，自然資源、住建、消防、人防等多部門開展聯合驗收，推動項目快速投用。”漳州市自然資源局所有者權益和開發利用科負責人說。

在規劃階段，市自然資源局采用“豎向空間指標”，既保障公園綠地生態容量，又最大化釋放地下空間開發潛力。同時，由于地下停車場屬公益建設項目，漳州市為此創新地下空間供地模式，將地下停車場建設用地使用權確定為“劃撥供地”，大幅降低開發主體土地成本。

在推進施工進度方面，漳州市風景園林中心采用EPC（設計施工總承包）模式，由一家單位統籌設計與施工，減少接口問題，并建立“施工過程結算”機制，加快資金撥付與工程推進。

九龍公園復合開發利用改造，極大程度上保留地上風貌。地下停車場與地上人流動線銜接，地下停車場出入口融入公園景觀節點，避免破壞地面綠地。同時新增陽光大草坪、親水步道等六大功能區，步道沿線還設置了文化展示節點。

自2023年投用以來，九龍公園地下停車場不僅顯著緩解了周邊停車難題，其運營收益還反哺公園管養維護，形成可持續的“自我造血”模式。

“通過規劃先行、政策創新、成本控制與運營反哺等途徑，九龍公園項目實現經濟、社會、生態效益的統一，成為土地集約利用背景下高質量城市建設的生動實踐。”漳州市自然資源局所有者權益和開發利用科負責人總結道。（福建日報見習記者 劉文愷）