漳州市出臺《漳州市工程建設領域整治實施方案》

對惡意競標、強攬工程說“不”

記者獲悉，針對工程建設領域設計、監理、施工、工程總承包招標過程中存在的突出問題，日前漳州市出臺《漳州市工程建設領域整治實施方案》(以下簡稱《方案》)，從整治目標、重點、措施和時間安排等方面提出具體實施細則，明確到2022年6月，漳州市工程建設領域惡意競標、強攬工程等違法活動得到有效遏制，招投標亂象和突出問題得到整治，招投標監管制度進一步健全完善，為建筑業高質量發展營造良好市場秩序。

科技排查智慧大數據揪出隱形“掮客”

根據《方案》，漳州市將重點整治投標人串通投標、以行賄的手段謀取中標、掛靠或借用資質投標等惡意競標行為，以及投標人脅迫其他潛在投標人放棄投標或脅迫中標人放棄中標、轉讓中標項目等強攬工程行為。

為確保本次專項整治有序高效，漳州市充分利用招投標大數據和智慧就業大數據平臺分析成果，對行業違法違規行為進行集中整治。其中，漳州各地住房城鄉建設主管部門將充分應用福建省工程領域招投標在線監管平臺(下稱“省招投標監管平臺”)的招投標大數據分析成果，重點排查存在疑似違規點的招標項目，加強對涉及技術文件評分的招標項目監管，深入分析異常評分信息，深挖徹查招標人、評標專家、投標人、投標“掮客”隱形聯系，打擊以行賄的手段謀取中標。同時，充分運用電子投標文件軟硬件信息雷同查處機制，延伸設計、監理領域招標監管工作觸角，堅決打擊投標人串通投標行為，對超過行政處罰追溯期的違法行為查清違法事實，并采用約談、曝光等方式實施懲戒。

通過福建省勞動監測預警和智慧就業大數據平臺(下稱“省實名制平臺”)分析，漳州市還將聚焦項目管理人員不到崗履職等問題，嚴格依照《住房城鄉建設部關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》，查處掛靠、轉包行為，加大對非單獨立項的分部分項工程單獨發包涉嫌肢解發包行為的查處力度。

重點監管落實建筑市場主體“黑名單”制度

根據《方案》，自今年11月起，各地住房城鄉建設主管部門將按照屬地管轄原則，把轄區內近兩年內因惡意競標、強攬工程以及投標弄虛作假等違法行為被行政處罰的市場主體，或近兩年內發現上述行為但已超過行政處罰追溯期的市場主體，列為招投標重點監管對象并在省招投標監管平臺登記、公開。招投標重點監管對象的管理期限為1年。招標人可以在招標文件中要求被列為招投標重點監管對象的投標人提交現金形式的投標保證金，評標委員會予以重點評審。

各地住房城鄉建設主管部門還將結合省發改委等十部門印發《福建省招標投標領域優化營商環境長效機制建設工作方案》要求，研究梳理工程招投標突出問題，精準研判招標投標領域出現的新動向、新情況，堵塞監管漏洞、鞏固整治成果，并積極貫徹落實建筑市場各方主體信用綜合評價和建筑市場主體“黑名單”制度，推行市場主體誠信承諾函制，引導市場主體規范經營管理活動，構建“守信激勵、失信懲戒”市場機制，自覺維護招投標市場秩序。

暢通舉報探索推行招標“評定分離”

《方案》著力暢通渠道，公布投訴舉報電話0596-2944277和郵箱1994614719@qq.com，鼓勵群眾積極參與此次專項整治行動。值得注意的是，群眾提供線索時，原則上應當提供初步證明違法事實的證據材料，以便監管部門調查核實。招投標利害關系人在招標投標活動中發現惡意競標行為的，可以通過省招投標監管平臺依法提出投訴并提供相關證據材料，各地住房城鄉建設主管部門應當依法受理。對群眾反映的小規模工程承發包中存在的“個別企業中標率異常”“假邀請”“假比選”、指定評標專家等問題，應及時分析研判，發現公務人員違法違紀線索的，及時移交同級紀檢監察部門。

在建立差異化監管機制的同時，漳州市還將創新完善招投標制度，落實招標人首要責任，探索推行“評定分離”政策，進一步優化建筑設計評標專家專業分類，支持開展異地遠程評標，加大招投標活動信息公開力度，探索設立資深評標專家名單并推行評標委員會評標結果公開，接受社會公眾監督。

各地住房城鄉建設主管部門還將健全與鄉鎮(街道)協調溝通機制，對未納入省工程項目監管系統的項目，尤其是施工許可限額以下工程，推行建設施工雙向評價機制，按照職責分工加強項目管理人員到崗履職核查，依法查處市場違法行為。（閩南日報記者 蔡柳楠）