從生到養全覆蓋 優化生育福利來了

廈門出臺《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》

提出目標 促進人口長期均衡發展

到2025年

每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個、生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優化，嬰兒死亡率控制在3.2‰以下。

到2035年

生育水平更加適度、人口結構進一步改善。優生優育、幼有所育，家庭發展能力明顯提高等。

鼓勵有條件的幼兒園增設托班

《方案》要求，要支持公辦托育服務機構建設，推動建設綜合性托育服務指導中心。制定實施普惠托育機構建設及運營補助政策，到2025年每年至少新改擴建2000個普惠性托位，每個托位按1萬元給予建設補助。

推動托幼一體化發展，支持新建幼兒園或有用地增量的擴建幼兒園將開設托班納入幼兒園規模、設計、規劃、配套建設框架。鼓勵有條件的幼兒園在滿足轄區內 3歲-6 歲兒童入園需求基礎上，按照托育服務規范，創造條件增設托班，拓展 0-3歲托育服務。

住房政策 向多子女家庭傾斜

《方案》規定，完善保障性租賃房調換政策，對因家庭人口增加、子女就學等原因需要調換保障性租賃房的，根據房源情況及時調換。住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實際房租支出提取住房公積金:對購買首套自住住房的多子女家庭，可給予適當提高住房公積金貸款額度等相關支持政策。加快發展長租房市場，多渠道增加長租房供應，推進租購權利均等。擁有二孩及以上的廈門戶籍家庭符合條件的，可購買第3套自住商品住房。

廈門日報訊（記者 陳莼）近日，廈門市印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》（以下簡稱“《方案》”），該《方案》堅持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障，實施三孩生育政策及配套支持措施，完善服務管理制度，提升優生優育和普惠托育服務水平，降低生育、養育、教育成本，增進家庭和諧幸福，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展，為努力率先實現社會主義現代化提供堅實基礎和持久動力。

多形式

支持生育 取消社會撫養費等制約措施

《方案》提出目標，到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個、生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優化，嬰兒死亡率控制在3.2‰以下。到2035年，生育水平更加適度、人口結構進一步改善。優生優育、幼有所育，家庭發展能力明顯提高等。

因此，《方案》明確提出落實取消社會撫養費等制約措施，清理和廢止相關處罰規定。

開展地方性法規、規章和規范性文件涉及計劃生育內容專項清理工作，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。

3歲以下嬰幼兒或納入城市定制型醫療保險“免申即享”對象

“一老一小”是社會民生發展的重要方面。《方案》要求，制定實施“一老一小”整體解決方案。圍繞嬰幼兒、兒童、青少年、育齡群眾等主要服務對象，開展優生優育指導、兒童早期發展、青春健康、生殖健康咨詢等健康促進項目。按需新改建母嬰設施，實現應建盡建、規范建設。大力推動公共場所多性別使用母嬰室建設。

落實生育登記制度。依托“出生一件事”服務信息平臺，實現群眾網上申請即可享受出生醫學證明辦理、兒童預防接種證辦理、出生戶口登記、生育保險待遇核準支付、城鄉居民基本醫療保險參保登記、社會保障卡申領等聯辦服務。將符合條件的3歲以下嬰幼兒納入廈門市城市定制型醫療保險“免申即享”對象。

完善生育保險 保障生育假期

探索建立生育補助制度，鼓勵有條件的區對生育二孩、三孩的家庭每月予以一定補助。同時完善生育保險與職工基本醫療保險合并實施制度，繼續按規定做好參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障，將符合條件的產前檢查和治療費用按規定納入基本醫療保險、生育保險報銷范圍，減輕生育醫療費用負擔。

同時，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。嚴格落實產假、照顧假、哺乳假、育兒假等制度。鼓勵用人單位探索延長產假和育兒假假期。落實好3歲以下嬰幼兒照護費用個人所得稅專項附加扣除政策。

支持有條件的用人單位設立“媽媽班組”、靈活休假或居家辦公，推行彈性工作制，為有接送子女上下學、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。

多政策保障養育 支持多子女家庭購房租房

根據《方案》，市住房局將從以下幾個方面保障多子女家庭:

關于保障性商品房的申購及保障性租賃房的配租標準如下——

1.保障性商品房的申購標準:符合條件的保障性商品房申請家庭，可申購的保障性商品房建筑面積標準原則上不高于80平方米。申請人育有2個及以上子女，且至少2個子女作為共同申請人的申請家庭，申購面積標準不高于95平方米。具體以批次方案公布的可分配房源為準。

2.保障性租賃房的配租標準:1人戶可以配租一房型；2人戶及夫妻帶一個無民事行為能力或者限制民事行為能力子女的家庭，可以配租二房型；3人及以上戶（不含夫妻帶一個無民事行為能力或者限制民事行為能力子女的家庭），可以配租三房型。具體以批次方案公布的可分配房源為準。

同時，對符合保障性租賃房申請條件的城鎮計劃生育特殊困難家庭申請保障性租賃房的，予以適當優先分配。符合保障性租賃房申請條件的申請家庭，申請人育有3個及以上子女，且至少3個子女作為共同申請人的，予以適當優先分配。

除此之外，保障性租賃房房型調整、房源互換也有相應標準，即在承租期間符合房型調整批次輪候分配方案的承租家庭，可以根據市住房保障管理部門制定的房型調整辦法和批次方案要求提出申請；已入住保障性租賃房且租賃合同在有效期的承租家庭，符合互換申請條件的，可在全市統一的保障性租賃房房源互換平臺將承租房源與其他承租家庭房源申請互換。

值得一提的是，《方案》還提到擁有二孩及以上（其中至少1個未成年）的本市戶籍家庭，可在原有政策的基礎上多購1套自住商品住房。2022年10月25日，經市住房公積金管理委員會審議通過，廈門出臺《關于支持多子女家庭購房租房有關事項的通知》，提到多子女家庭在廈門無自有住房、租住市場性租賃住房已在廈門住房租賃交易服務系統備案的，可按照實際租金提取住房公積金，月提取總額不超過當月實際房租支出；多子女家庭在廈門購買首套自住住房、首次申請住房公積金貸款的，在廈門住房公積金貸款最高額度限額內，其可貸額度可在住房公積金貸款額度計算公式測算金額的基礎上增加10萬元。

支持機關、企事業單位開展嬰幼兒照護服務

近年來，廈門繼續加大普惠項目建設力度，將普惠托育服務納入為民辦實事項目，擴大普惠覆蓋面，推動托育服務高質量發展。2022年廈門新增32家普惠性托育園，新增2500多個普惠性托位。這意味著，越來越多的3歲以下嬰幼兒有機會獲得普惠性托育服務，更多家庭育兒負擔得以減輕。截至目前，廈門共擁有普惠托育服務機構55家，可提供普惠托位4352個。

有關部門將制定工作方案，支持現有公辦和民辦幼兒園在符合國家、省、市幼兒園辦學標準和滿足轄區內3歲～6歲兒童入園需求前提下，按照托育機構設置標準和管理規范，創造條件增設托班，招收2歲～3歲幼兒。同時，指導鼓勵各區教育局在建設幼兒園時，在不影響幼兒園生均用地和生均建筑面積指標的情況下，增配托育學位。綜合考慮城鄉、區域發展特點，強化政策引導和統籌引領，分類指導，到2025年，全市公、民辦幼兒園開設托班的園所數量在現有基礎上按10%比例逐年遞增。

制定實施普惠托育機構建設及運營補助政策,到2025年每年至少新改擴建2000個普惠性托位,每個托位按1萬元給予建設補助。推動用人單位多形式為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。機關、企事業單位房屋主管部門積極作為,盤活存量閑置房屋,用于支持機關、企事業單位開展嬰幼兒照護服務。各區每年至少拓展一家用人單位采取單獨或聯合舉辦形式在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,或者出臺福利性嬰幼兒照護服務政策。

【問答】

問:如何進一步提升幼兒健康保障水平？

答:廈門將進一步健全出生缺陷防治網絡, 推動覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷三級防控措施全面落實。按照《廈門市殘疾兒童康復救助辦法》，對0～17歲廈門市戶籍殘疾兒童（含貧困殘疾兒童）和0～6歲殘疾兒童（貧困殘疾兒童救助年齡為0～14歲）進行康復救助。

值得一提的是，為了健全重特大疾病醫療保險和救助制度，2022年廈門已將符合條件的3歲以下嬰幼兒納入廈門市城市定制型醫療保險（即“惠廈保”）“免申即享”對象。2023年，將對2022年7月1日以來新出生的戶籍嬰兒給予保費優惠。

問:“出生一件事”服務信息如何操作？

答:目前，廈門新生兒母親可直接注冊登錄福建省網上辦事大廳，選擇“出生一件事”事項，填報《福建省“出生一件事”集成套餐服務申請登記表》提出申請。線上服務平臺預審通過后，后臺將《常住人口登記表》《出生醫學證明》等信息推送到公安戶籍系統。公安派出所對推送的信息進行審核，信息無誤的，為符合政策規定的新生兒辦理落戶登記，并通知申請人持落戶方戶口簿到公安派出所打印新生兒戶口頁，或郵寄到公安派出所打印后寄回（郵費自付）。

同時，廈門醫保部門貫徹落實《福建省衛生健康委員會等四部門關于做好福建省“出生一件事”集成套餐服務全省推廣應用的通知》，根據《廈門市“出生一件事”集成套餐服務工作流程》做好“出生一件事”工作，產婦依托“出生一件事”服務信息平臺，在醫院即可享受生育保險待遇核準支付服務。

問:將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤，是如何體現的呢？

答:據公安部門介紹，廈門在戶籍辦理時已不再要求群眾出具與個人生育情況有關的材料。

針對此問題，市教育局已將入學與個人生育情況全面脫鉤。具體情況以當年中小學幼兒園招生文件為準。

衛生健康部門已不再針對入職或評先評優事項出具與個人生育情況有關的材料。

值得關注的是，按照國家和省統一部署，市醫保局修訂出臺廈門市職工醫療保險實施細則，于2023年1月1日起正式實施。職工在分娩、妊娠終止、實施計劃生育手術前連續繳費滿12個月（含當月）的，按規定享受生育津貼；當月正常參保繳費但連續繳費不滿12個月的，生育津貼按正常待遇的50%支付。職工領取生育保險只需滿足繳費條件，與個人生育是否符合政策全面脫鉤。