東南網(wǎng)9月30日訊（海峽導(dǎo)報記者 林少蓉 通訊員 劉卓琳）近日，中國市場監(jiān)督管理學(xué)會發(fā)布10個“智慧監(jiān)管”典型創(chuàng)新舉措，廈門市市場監(jiān)管局榜上有名。廈門以開發(fā)食品安全信息系統(tǒng)，確保來源可溯、去向可追、風(fēng)險可控的創(chuàng)新，為全國各地市場監(jiān)管部門提供了參考和借鑒。

背景

傳統(tǒng)監(jiān)管面臨三大痛點

提起傳統(tǒng)市場監(jiān)管，主要面臨三大難題：“人少事多”，矛盾突出。商事登記改革以來，廈門市經(jīng)濟(jì)戶口由改革前的25.65萬戶激增到 70.69萬戶，增幅高達(dá)175%，人均監(jiān)管戶數(shù)達(dá)到1836家，監(jiān)管壓力前所未有；“寬進(jìn)嚴(yán)管”任務(wù)艱巨。行政審批大量減少后，市場監(jiān)管執(zhí)法由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管，對執(zhí)法隊伍的能力和素質(zhì)提出了非常大的挑戰(zhàn)；“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”難度加大。新組建的市場監(jiān)管隊伍，人員來自“五湖四海”，以往的監(jiān)管理念、工作流程及業(yè)務(wù)系統(tǒng)均不相同。

面對這些問題，“以智取勝”一定是破題之匙。向科技要效率、向智慧要效能。廈門市市場監(jiān)管局通過“三個化”——服務(wù)“便利化”、監(jiān)管“精準(zhǔn)化”、管理“智能化”，借助“智慧監(jiān)管”，提升了監(jiān)管效能，確保了履職到位。

“智慧監(jiān)管”后，消費者有什么好處？簡單地說，假如您在試點商超買了一棵菜，那么通過貨品上的二維碼就可“買前掃一掃”，通過追溯小票也可“買后查一查”，這棵菜的來源、流向及數(shù)量您就一清二楚了。此外，有了追溯系統(tǒng)，各食品經(jīng)營戶的食品進(jìn)、銷、存情況，監(jiān)管部門也是“了如指掌”，可對過期食品和問題食品的處理情況進(jìn)行有效跟蹤等。

創(chuàng)新

智慧監(jiān)管實現(xiàn)全市“一張網(wǎng)”全覆蓋

在“智慧監(jiān)管”的創(chuàng)新上，廈門市市場監(jiān)管局又是如何做到全方位推進(jìn)呢？三個“統(tǒng)一”讓監(jiān)管變得輕松有效。

統(tǒng)一平臺建設(shè)。整合對接食品安全監(jiān)管各部門追溯系統(tǒng)，建成跨部門、跨環(huán)節(jié)的食品安全追溯信息統(tǒng)一平臺——廈門市食品安全信息網(wǎng)，實現(xiàn)全市食品和食用農(nóng)產(chǎn)品“一張網(wǎng)”全覆蓋監(jiān)管。

統(tǒng)一實施標(biāo)準(zhǔn)。頒布實施《農(nóng)貿(mào)市場溯源體系建設(shè)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)批發(fā)市場等生產(chǎn)經(jīng)營主體的自建追溯系統(tǒng)與市平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

統(tǒng)一信息上傳。以“上市憑證”作為食品安全供應(yīng)鏈信息載體，完整采集原輔料購進(jìn)、庫存管理、過程控制、產(chǎn)品檢驗和銷售流向等數(shù)據(jù)信息，將交易流程轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)傳輸，形成全程追溯數(shù)據(jù)鏈條。

此外，不忘鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。如中茶海堤實時采集各環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)每片茶葉“從田間到茶杯”的全程可視化追溯；閩籃等商超企業(yè)ERP系統(tǒng)與追溯系統(tǒng)對接，實現(xiàn)貨架電子標(biāo)簽、收銀小票掃碼查詢；廈航金雁等酒店內(nèi)控管理、“明廚亮灶”與信息追溯相融合，實施“5D”標(biāo)準(zhǔn)化管理，讓消費者安全放心用餐。

追溯

有效跟蹤違法行為無所遁形

截至目前，追溯系統(tǒng)已覆蓋8.1萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體、39.9萬種食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，日均產(chǎn)生15萬條交易數(shù)據(jù)，累計交易臺賬近2.2億筆，為日常監(jiān)管、風(fēng)險管理、產(chǎn)品召回、案件查處、突發(fā)事件處置、輿情應(yīng)對等提供數(shù)據(jù)支撐。

特別是在過期食品和問題食品的處理上，進(jìn)行了有效的跟蹤。2018年7月20日，廈門某公司涉嫌篡改奶酪保質(zhì)期，市局立即通過追溯系統(tǒng)鎖定其下游銷售商45家和問題食品4890袋，僅用一天就完成問題食品的清查控制工作；2020年5月13日，有媒體曝光某固體飲料涉嫌消費欺詐事件，市局也是通過追溯系統(tǒng)追查到涉事飲料本地經(jīng)銷商并開展精準(zhǔn)核查，僅1個多小時就完成過去至少一周才能完成的調(diào)查工作。

有了追溯系統(tǒng)，在服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境上，也極大提高了便利性。可實施“五證合一”，用“電子化”憑證代替紙質(zhì)票證，有效減輕企業(yè)索證索票和臺賬保存負(fù)擔(dān)。

除了企業(yè)受益，追溯系統(tǒng)也在深刻影響廈門人的日常生活，如本地食品全面推行“一品一碼”，經(jīng)“食安廈門”微信號可進(jìn)行便捷溯源，增強(qiáng)了公眾的食品安全獲得感和滿意度。系統(tǒng)還用于對接企業(yè)購銷數(shù)據(jù)，創(chuàng)建“廈門愛心食物銀行”。這個特別的銀行里，擺放著臨期食品，市民可通過支付寶掃描二維碼免費領(lǐng)取。這一探索臨期食品監(jiān)管的新做法，在全省屬首創(chuàng)，不但防控過期食品重新回流市場，更是助力慈善公益事業(yè)。

特別是在春節(jié)、國慶等重要時段和疫情防控等關(guān)鍵節(jié)點，通過追溯系統(tǒng)也能及時向上級部門推送糧油、豬肉等重要民生產(chǎn)品市場供應(yīng)量等信息，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。下一步，廈門將繼續(xù)深化食品安全信息化追溯體系建設(shè)工作，不斷拓展追溯功能運用，向信息化要效能，向信息化要監(jiān)管力，為食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化添力賦能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

鏈接

“三個化”監(jiān)管讓“數(shù)據(jù)跑路”

一是服務(wù)“便利化”。對政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行流程再造，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。在2018年率先上線了企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺，通過“減環(huán)節(jié)、減證明、減辦事時間、減跑動次數(shù)”，壓縮全流程辦理時限至1個工作日內(nèi)，減輕了窗口審核壓力。同時，在網(wǎng)上注冊申請環(huán)節(jié)引入人臉識別，大大降低了虛假注冊率。

二是監(jiān)管“精準(zhǔn)化”。通過建設(shè)信息化監(jiān)管平臺，應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計分析，實施“點對點”精準(zhǔn)監(jiān)管。將7.58萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的36.8萬種食品納入“一品一碼”食品安全信息追溯體系，過去需要幾周完成的問題食品清查工作，現(xiàn)在一天內(nèi)即可處置完畢；同時，通過“廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺”與28個市級單位實現(xiàn)信息互通共享，逐步形成“以信用約束促企業(yè)自律”的監(jiān)管新局面，市場經(jīng)營環(huán)境得到有效提升。

三是管理“智能化”。通過“大數(shù)據(jù)分析+網(wǎng)格化平臺”方式，著力打造以科學(xué)決策為核心的“智能化”管理體系。率先建設(shè)了“廈門市市場監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警中心”，實現(xiàn)了對全市市場監(jiān)管執(zhí)法力量的統(tǒng)一調(diào)度指揮，增強(qiáng)了聯(lián)合執(zhí)法能力。同時，為基層一線監(jiān)管人員配置了移動執(zhí)法終端，將法律法規(guī)與日常監(jiān)管事項進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)“自動定性違法行為、自動評定檢查結(jié)果、自動開具監(jiān)管文書”，有效減輕基層監(jiān)管壓力。