原標題：今年政府的錢怎么花： 升級產(chǎn)業(yè) 改善民生 優(yōu)化城建

最新航拍(記者 王火炎 航拍器攝)

海峽網(wǎng)訊 （廈門日報 文/記者 陳泥）今年廈門將集中財力支持產(chǎn)業(yè)轉型、民生保障、城市建設、生態(tài)環(huán)保等領域支出。

預算報告被形象地稱作“政府賬本”，每年政府的錢怎么收、怎么花，一筆筆都有精心安排。在昨日召開的廈門市第十五屆人民代表大會第三次會議上，提交代表們審議的《關于廈門市2018年預算執(zhí)行情況和2019年預算草案的報告》透露，2019年，廈門市政府除了全面落實各項減稅降費政策，支持實體經(jīng)濟發(fā)展外，將繼續(xù)帶頭過“緊日子”，從嚴控制和壓縮一般性支出，圍繞抓重點、補短板、強弱項，集中財力支持產(chǎn)業(yè)轉型、民生保障、城市建設、生態(tài)環(huán)保等領域支出。

回眸2018

今年，市財政局將一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經(jīng)營預算四本預算，全部提請市十五屆人大第三次會議審議，上述“四本賬”構成了全口徑預算，讓代表們清楚地知道政府有哪些收入來源，總共有多少錢，花到哪里去了。

一般公共預算:全市總收入1283.3億元，增長8.1%，其中:地方級收入754.5億元，增長8.3%；全市支出892.5億元。市本級收入534.9億元，增長8.7%，市本級支出505.3億元。

政府性基金預算:全市收入399.1億元，全市支出446.8億元。

國有資本經(jīng)營預算:全市收入18.9億元，全市支出14.6億元。

社會保險基金預算:全市收入243.9億元，其中:保費收入199.6億元，財政補貼收入11.5億元。全市支出175.2億元。

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穩(wěn)增長促轉型

堅持把支持經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，發(fā)揮財政政策和資金的引導作用，加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，財政收入實現(xiàn)有質量的平穩(wěn)增長。

幫扶企業(yè)措施有效

投入33億元。出臺支持民營企業(yè)發(fā)展、工業(yè)穩(wěn)增長促轉型等政策，加大工業(yè)企業(yè)投資、技術改造等獎勵，助力企業(yè)擴產(chǎn)提質。落實各項減稅降費政策，全年為企業(yè)減稅降負超300億元。

產(chǎn)業(yè)轉型步伐加快

投入50億元。把提高供給體系質量作為主攻方向，出臺企業(yè)上云、人工智能等扶持新政，重點支持集成電路、生物醫(yī)藥、軟件信息、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增計算機與通信設備、機械裝備、文化創(chuàng)意等3條千億產(chǎn)業(yè)鏈群，千億產(chǎn)業(yè)鏈群累計達到8條。

創(chuàng)新引領作用增強

投入20億元。聚焦高新技術企業(yè)、重點工業(yè)企業(yè)，加大科創(chuàng)孵化器、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費等獎補力度，鼓勵企業(yè)研發(fā)投入和自主創(chuàng)新，全市凈增國家高新技術企業(yè)200家，新增國家級企業(yè)技術中心4家，規(guī)上高新技術企業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的68%。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

投入18億元。支持大通關一體化建設，政府性收費降至大陸口岸最低水平，通關效率大幅提高。出臺促進外商投資、總部經(jīng)濟發(fā)展等政策，優(yōu)化投資和營商環(huán)境，總部經(jīng)濟集聚效益顯現(xiàn)，總部企業(yè)稅收增長20%以上。

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補短板促均衡

按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，做好民生支出保障工作，民生支出占一般公共預算支出比重保持七成以上，努力改善社會民生事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題。

教育發(fā)展擴容提質

投入40億元。建成中小學項目20個，開建幼兒園項目20個，新增學位2.75萬個，為歷年最多。提高普惠性幼兒園補助標準，鼓勵國有企業(yè)、優(yōu)質民辦學校參與辦學。實施60個農(nóng)村義務教育學校質量提升項目，推動優(yōu)質教育資源向島外、農(nóng)村拓展。

健康廈門加快建設

投入39億元。建成廈大翔安醫(yī)院、心血管病醫(yī)院和一批社區(qū)衛(wèi)生服務機構，新增醫(yī)療床位4000張。設置“名醫(yī)工作室”，柔性引進專家170名。提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，財政補助資金適度向基層醫(yī)療機構傾斜，助力深化分級診療改革，讓民眾就醫(yī)更加便利。

民生兜底扎緊扎牢

投入33億元。加強困難群眾幫扶，落實困難群體醫(yī)療救助、殘疾人生活補助等政策，將重殘、重疾群體納入低保范圍。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政籌資標準從450元提高至650元，擴大大病醫(yī)保受惠范圍，減輕患者醫(yī)療負擔。實施更加積極的就業(yè)扶持政策，為超過12萬人次提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓服務。

惠民實事有效落實

投入59億元。支持36項為民辦實事項目全部完成。開建保障性住房2.8萬套，推出1.97萬套，出臺住房租賃試點扶持政策，多層次住房保障體系逐步構建。促進文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，加大食品安全監(jiān)管投入，食品安全追溯體系基本建成。

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優(yōu)環(huán)境促協(xié)調

多渠道、低成本籌集資金保障城市建設和運營，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不斷增強城市的承載力和宜居度。

新城建設提速提質

投入69億元。高起點、高標準保障島外新城公建項目建設。有序推進新城片區(qū)地下綜合管廊和海綿城市試點建設，圓滿完成三年試點建設任務，地下綜合管廊績效考核連續(xù)三年排名全國第一。

鄉(xiāng)村振興加快實施

投入26億元。出臺強化鄉(xiāng)村振興投入保障三年行動計劃。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推動8個市級重點示范村、12個市級示范村和30個美麗鄉(xiāng)村建設，2個村莊入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。推進安全生態(tài)水系建設，9條主要溪流及其他小流域整治順利推進。

基礎設施更加完善

投入101億元。軌道交通1號線運營安全有序，2、3、4、6號線工程加快推進，國道324改線等一批重點交通項目建成通車。全面推進國際性綜合交通樞紐建設，開展新一輪城市提升改造。推進交通疏解工作，增加公共停車泊位1.2萬個。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)

投入29億元。在全省率先開展揮發(fā)性有機物等污染防治，開展水環(huán)境綜合整治，推進垃圾焚燒工程建設，全市93%的居民小區(qū)開展生活垃圾分類，在全國形成示范效應。支持實施土壤污染防治行動計劃，在全省率先完成農(nóng)用地土壤詳查和重點企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。

2018年，市財政部門在不斷優(yōu)化結構，提升資金使用率，確保廈門穩(wěn)增長、補短板、優(yōu)環(huán)境等項目資金需求的同時，以建設現(xiàn)代財政制度為目標，著力建機制、提績效、強監(jiān)管，有序推進重點領域財政改革。全年預算管理改革不斷深化，財政監(jiān)督管理更為有力，政府資產(chǎn)管理更加規(guī)范，政府債務風險安全可控。

展望2019

全市一般公共預算安排支出840億元，市本級一般公共預算安排支出426.5億元。

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創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

安排24億元。完善高新技術企業(yè)培育政策，大力培育瞪羚企業(yè)、科技小巨人企業(yè)，提升支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新政策精準度，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、加強重大技術攻關。

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幫扶企業(yè)降本增效

安排37億元。全面落實中央普惠性減稅政策，研究出臺一系列降成本新措施，提升企業(yè)降本減負的獲得感。支持民企自主創(chuàng)新、增資擴產(chǎn)及開拓市場，改善民營企業(yè)融資和經(jīng)營環(huán)境。

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千億產(chǎn)業(yè)鏈群

安排46億元。整合優(yōu)化扶持政策，支持構建以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

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跨島發(fā)展戰(zhàn)略

安排116億元。加快實施基礎設施跨島布局，加快引導公共服務資源跨島覆蓋，加快促進閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，優(yōu)化與周邊城市接壤區(qū)域的醫(yī)療、教育資源布局。

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

安排32億元。做精做優(yōu)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)保護修復，開展河湖水系連通、農(nóng)村河塘清淤和山體林相改造。

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和諧美麗生態(tài)環(huán)境

安排36億元。建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，完善城市污水垃圾處理系統(tǒng)，深入推進生活垃圾分類處理，建成市民健康步道，優(yōu)化城市環(huán)境。

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發(fā)展教育事業(yè)

安排43億元。完善教育經(jīng)費投入機制，完善民辦義務教育學位補助政策，積極扶持民辦幼兒園、中小學提供普惠性服務，鼓勵社會資本增加學位供給。

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促進醫(yī)療提質增效

安排43億元。加快馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院建設，擴大醫(yī)療資源有效供給。落實社會資本辦醫(yī)補助政策，引導社會資本舉辦中醫(yī)、精神衛(wèi)生、康復護理等短缺專科醫(yī)療機構。

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完善社會保障體系

安排33億元。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和技能培訓，落實社會救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，加快建設一批居家養(yǎng)老服務機構，推動高端養(yǎng)老項目落地，推進各類保障性住房和產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共租賃房建設。

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促進文體繁榮發(fā)展

安排14億元。推進文體設施建設，舉辦全民健身運動會和文化惠民演出，提升文體公共服務供給水平。持續(xù)辦好大型展會和賽事，辦好第28屆金雞百花電影節(jié)，支持創(chuàng)作一批文藝精品，培育高端演藝市場，滿足群眾多層次文體需求。

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提升城市管理水平

安排18億元。推動公交優(yōu)先發(fā)展，保障“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管，加快建設智慧城市，增強城市自然災害防治能力，加大平安廈門建設投入，維護社會安定穩(wěn)定。

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交通設施互聯(lián)互通

安排62億元。加大投入建設新機場、國際航運中心、福廈高鐵等交通樞紐項目，促進交通網(wǎng)絡開放聯(lián)通。推進廈門港集裝箱干線港建設，助力“絲路海運”航線有序運營，優(yōu)化國際航線發(fā)展扶持政策，加快建設“海絲”核心區(qū)航空樞紐。

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打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版

安排16億元。推進電子口岸建設，提升投資貿(mào)易便利化水平。優(yōu)化財稅扶持政策，推進進口酒類、機電設施、文化出口等重點平臺基地建設，培育壯大航空維修、融資租賃、跨境電商、離岸貿(mào)易、黃金交易等新業(yè)態(tài)，積極爭取市內(nèi)免稅店等政策。

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擴大經(jīng)貿(mào)合作交流

安排13億元。加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務、“供應鏈+”等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，支持龍頭企業(yè)做大做強，促進外貿(mào)轉型升級。推動海絲基金實質性運作，鼓勵企業(yè)“走出去”。落實系列惠臺政策措施，支持引進臺灣金融企業(yè)，鼓勵臺灣青年來廈實習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

點擊

完成預算任務

財政怎么做？

多措并舉促進收入平穩(wěn)運行

抓好稅源培育，出臺扶持措施，鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增效；加強市區(qū)聯(lián)動招商，主動服務總部企業(yè)，支持以商引商，培育稅源增長點。優(yōu)化涉企服務，積極落實減稅降費措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持資金綜合管理系統(tǒng)，提升服務企業(yè)水平。加強收入組織，科學研判收入趨勢，依法依規(guī)組織收入，落實各項提高收入質量的政策措施。

深化改革提升資金使用效益

全面實施預算績效管理，逐步實現(xiàn)預算和績效管理一體化，加強重大政策績效評價，深化績效評價公開，試行績效評價結果向市人大報告。深化預算管理改革，加大財政專項資金整合力度，盤活低效、沉淀的存量資金，統(tǒng)籌用于重點領域支出。持續(xù)推進項目支出定額標準體系建設，提高預算執(zhí)行的約束力。推進財政事權和支出責任劃分，完善轉移支付制度體系，促進公共服務均等化。

優(yōu)化機制增強財政可持續(xù)性

規(guī)范政府債務管理，積極爭取地方政府新增債券額度，妥善化解隱性債務存量，強化國企債務融資監(jiān)管，建立政府債務資金績效管理機制。完善民生投入機制，科學、合理確定民生領域保障范圍和標準，建立基本公共服務支出標準備案機制，改進醫(yī)療衛(wèi)生、污水處理等領域價格調整和財政補貼機制，鼓勵民間資本投資醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領域。健全土地收儲和基建管理機制，完善政府投資項目成本管控機制，避免投資浪費和損失。

強化監(jiān)督保障資金資產(chǎn)安全

加強重大政策、財政專項資金監(jiān)督檢查工作，配合做好“1+X”專項督查，加強政府采購需求管理，建立預算約束懲戒機制，保障資金安全運行。規(guī)范資產(chǎn)管理，完善國有資產(chǎn)報告制度，進一步理順行政事業(yè)資產(chǎn)管理權責，完善國有金融資本管理措施。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控“三公經(jīng)費”，全市按照不低于5%的幅度壓減一般性支出。