近日，泉州市出臺《泉州市城市更新辦法》，從更新原則、部門分工、規劃策劃、實施主體、政策保障、監督管理等方面作出明確規定，為高質量開展城市更新、推動城市內涵式發展提供保障。《辦法》自2026年3月1日起施行，標志著泉州城市更新工作進入法治化、規范化發展的新階段。

更新理念 大規模增量擴張轉向存量提質增效

《辦法》所稱城市更新，是指在本市城鎮開發邊界內開展的持續改善城市空間形態、功能和品質的建設和治理活動。具體涵蓋八大方面更新活動，包括既有建筑改造利用、城鎮老舊小區整治改造、完整社區建設、老舊街區廠區城中村改造、城市功能完善、基礎設施改造、生態系統修復、歷史文化保護傳承等。

《辦法》明確：開展城市更新，應當遵循規劃引領、民生優先，政府統籌、市場運作，科技賦能、綠色低碳，問題導向、有序推進，多元參與、共建共享的原則，注重歷史文化保護，實行“留改拆”并舉。

“這體現了未來的城市建設理念已經從大規模增量擴張轉向存量提質增效。”市城市更新中心相關負責人介紹，《辦法》強化市級統籌和區縣責任，完善多元主體參與和專家咨詢機制，推進全過程公眾參與，有利于城市更新更好地服務于民生所需。

問題導向 城市體檢精準對接群眾“急難愁盼”

遵循“先體檢、后更新”原則，《辦法》建立城市體檢評估制度，將開展城市體檢評估作為城市更新專項規劃、片區策劃方案編制的重要環節，城市體檢發現的問題作為明確更新片區和更新項目的重要依據。

《辦法》要求，科學編制城市更新專項規劃，明確城市更新目標、策略、主要任務，劃定城市更新片區，提出片區指引要求；強調系統開展片區城市體檢，以建設十五分鐘社區生活圈為導向，提出功能布局、產業業態、公共服務等方面優化策略，要求強化城市設計引導作用，促進城市空間精細高效利用，確保建筑形態與城市風貌協調有序、特色鮮明。

同時，建立健全城市更新項目庫和年度計劃管理制度，實現項目常態申報、動態調整和分類推進，確保更新工作有序實施。

項目實施 “政府主導”轉向“多元主體參與”

《辦法》明確，城市更新項目列入年度實施計劃前，應當確定實施主體。城市更新項目可以由所在地政府、物業權利人通過委托、市場化運作等方式引入的相關主體作為實施主體。鼓勵物業權利人自主建設未納入城市更新項目庫的小規模更新項目。“鼓勵市場主體參與城市更新工作，這也體現了城市更新模式正從過去的‘政府主導’向‘多元主體參與’轉變。”該負責人說。

城市更新項目實施過程中，相關部門將優化項目審批流程，健全全生命周期監督管理機制，保障城市更新活動規范高效推進。

支持政策 轄區內可“跨項目統籌、開發運營一體化”

為破解城市更新難題，《辦法》明確了多方面支持政策，包括規劃（如容積率轉移、優化核定等）、土地（如用地類型轉換、零星土地利用、低效用地盤活、產權歸集等）、不動產登記、差異化技術標準（如消防、建筑退讓、建筑間距等）、多元化資金保障、稅費優惠等，為推進城市更新提供有力支撐。

《辦法》還明確了在城市更新中，以加強保障民生和激勵公益貢獻為導向核定容積率的幾種情形，如增設必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設施等新增建筑量不計入規劃容積率，并鼓勵利用既有建筑發展新產業、新業態，讓政策更加“適配”居民生活和城市發展所需。

《辦法》還提出，城市更新可以采用在轄區范圍內跨項目統籌、開發運營一體化的運作模式，實行統一規劃、統一實施、統一運營。特殊項目報經市人民政府同意后，可以通過全域統籌、聯動改造實現異地平衡。（泉州晚報社融媒體記者 謝曦 通訊員 顏凱思）