鄉(xiāng)政府可依規(guī)執(zhí)法 輔助人員無(wú)執(zhí)法權(quán)

“打鐵還需自身硬”，在法治社會(huì)建設(shè)中，行政機(jī)關(guān)的依法行政至關(guān)重要。日前，在由市司法局、市行政服務(wù)中心管委會(huì)聯(lián)合組織的刺桐新聲——“新法面對(duì)面”之《福建省行政執(zhí)法條例》解讀專題講座中，省司法廳法治督察處副處長(zhǎng)陳穎萃著眼于推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，結(jié)合實(shí)例，詳細(xì)解讀了《條例》的相關(guān)規(guī)定。

行政執(zhí)法有《條例》可循

為深入推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我省制定出臺(tái)了綜合性的行政執(zhí)法地方性法規(guī)。今年7月26日，省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)《福建省行政執(zhí)法條例》，今年10月1日起施行。

陳穎萃介紹，《條例》里的“行政執(zhí)法”，是與立法相對(duì)應(yīng)的廣義的執(zhí)法概念，包括“行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收征用、行政檢查等行為”。行政執(zhí)法主體為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，即：依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的地方各級(jí)人民政府及其工作部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

“可能有人會(huì)疑惑，平時(shí)承擔(dān)大量工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是否有執(zhí)法權(quán)呢？我們《條例》也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能提供了依據(jù)。”陳穎萃說(shuō)，《條例》第十四條規(guī)定明確，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照法律、法規(guī)規(guī)定履行行政管理職能和實(shí)施行政執(zhí)法行為”，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處平時(shí)的拆違、城市管理等行政工作提供了法規(guī)依據(jù)。

執(zhí)法機(jī)關(guān)委托執(zhí)法 須公告并擔(dān)責(zé)

陳穎萃解讀道，因?yàn)槿耸志o缺等原因，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托符合法定條件的其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法職權(quán)。

“當(dāng)然，《條例》同時(shí)規(guī)定，委托執(zhí)法的單位，應(yīng)當(dāng)將受委托機(jī)關(guān)或者組織、委托的事項(xiàng)向社會(huì)公告，并負(fù)責(zé)對(duì)受委托機(jī)關(guān)或者組織的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)該執(zhí)法行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。”陳穎萃說(shuō)。

輔助人員禁止執(zhí)法 可從事勸阻等事務(wù)

國(guó)家工作人員數(shù)人，輔助人員數(shù)十人，這是一些行政單位的現(xiàn)狀。對(duì)如何發(fā)揮輔助人員的作用，《條例》有明確規(guī)定。

陳穎萃介紹，根據(jù)《條例》第二十四條規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要，配置一定數(shù)量的行政執(zhí)法輔助人員。行政執(zhí)法輔助人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)考試考核合格，并向社會(huì)公示后方可從事行政執(zhí)法輔助工作。行政執(zhí)法輔助人員不得從事行政執(zhí)法。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下，行政執(zhí)法輔助人員可以從事勸阻、宣傳、信息收集、后勤保障、接受申請(qǐng)、送達(dá)文書等輔助性事務(wù)。《條例》第二十條還規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高行政執(zhí)法水平。

在行政人員的執(zhí)法活動(dòng)中，聚焦行政執(zhí)法源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），被公認(rèn)是杜絕執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明問(wèn)題的強(qiáng)力措施。據(jù)悉，為加強(qiáng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的可操作性，《條例》還用三個(gè)專章對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。陳穎萃認(rèn)為，這對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、營(yíng)造法治環(huán)境具有重要意義。（記者陳淑華 通訊員李敏 張依霖）