前不久，上杭縣獲評第三批全國法治政府建設示范縣，也是本次全省唯一入選的山區縣。

上杭的法治化治理何以“破圈”，成為一個重要標桿？

讓企業少跑腿多干活

“沒想到足不出戶，就能把事情辦好，再也不用反復跑來辦事，大大便利了我們企業。”近日，甕福紫金化工股份有限公司的辦事員吳凱凌走進蛟洋新材料產業園政務服務驛站，通過“辦事不出園區”服務體系，辦理了生產建設項目水土保持方案審批事宜。據悉，窗口工作人員在了解具體情況后，立即通過“遠程視頻云幫辦”平臺，為其連線縣行政服務中心工改專窗座席協助辦理。

視頻通話過程中，工作人員在線指導吳凱凌填報信息、上傳資料、手寫簽章……過了一會兒，吳凱凌便將事項辦理完畢，隔著屏幕他對工作人員豎起了大拇指。

甕福紫金坐落于上杭縣蛟洋鎮，距離縣行政服務中心50多公里。吳凱凌表示，以前，公司咨詢、辦理相關業務，到縣行政服務中心一來一回得花上半天時間。

近年來，上杭持續推進法治政府建設，優化營商環境，讓企業在每一次辦事中切實感受到確定性與獲得感。在今年1月，上杭推出了“遠程視頻云幫辦”，“千里之外”就變成了“近在眼前”，相當于把縣行政服務中心的辦公現場搬到了企業身邊。

過去，一年到頭總會有各類檢查組陸續上門，上杭企業常常要臨時停產配合。2024年，上杭推出“綜合查一次”制度，將多項檢查整合為一次上門后，許多企業的生產節奏不再被頻繁打斷。

此外，上杭還創新“雙隨機+信用分級”的做法，對信用良好的企業，監管部門基本“不去打擾”；對某些風險高、問題多的企業，則通過大數據分析開展“靶向式”檢查。目前，信用好的企業抽查比例已降到15%以下，“少跑腿、少停產、多干活”成了上杭企業共同的感受。

矛盾糾紛前端化解

日前，上杭某醫院發生一起醫患糾紛，患者家屬情緒激動，對醫院管護責任提出疑問。面對可能激化的矛盾，上杭縣聯合人民調解委員會第一時間主動介入，聯合縣衛生健康局、專業律師團隊、轄區鎮村干部等多方力量，啟動醫患糾紛聯調機制。

只見調解組一邊安撫家屬情緒，防止過激行為；一邊向醫患雙方、相關人員了解情況，固定基本事實，明確爭議焦點。為避免直接對抗導致談判破裂，調解員還采取“背對背”方式，分別與家屬和院方深入溝通：對家屬，開展心理疏導，引導其理性分析責任劃分；對院方，則指出其在患者管理和安全巡查環節可能存在的瑕疵，督促其正視責任。在雙方情緒平穩、分歧收窄后，調解組組織雙方面對面協商，最終促成醫患雙方達成一致意見，化解了一場醫患糾紛。

加強矛盾糾紛源頭化解，對提升社會治理效能具有重大意義。“有糾紛找何司法”，做到早發現、早介入，已是上杭當地干部群眾的共識。

此前，臨城鎮“全國模范人民調解員”何龍仁接到當地派出所移交的一起因果樹損毀引發肢體沖突的糾紛調解案。案件的起因是，多年前老藍口頭約定租用村民老黃0.7畝的山林種植柚子，但多年來老藍從未付過租金。老黃妻子對此一直耿耿于懷，矛盾愈演愈烈，一怒之下砍倒對方26棵柚子樹并揚言報復。

案件看似不大，但其特殊之處就在于雙方當事人皆為殘疾人，其中老藍的妻子還是聾啞人，而且不識字。得知情況后，何龍仁立即請來了上杭縣特殊教育學校的老師，向其學習了簡單的手語，便與村干部一起，進行了近6個小時的艱難調解，最終雙方當事人達成和解。

法治理念深入人心

上杭縣司法局局長劉勇坦言，過去部分基層治理依賴傳統路徑，而非制度規范。

對此，近年來，上杭結合老區特點做了多項突破：為了營造濃厚的法治氛圍，上杭將才溪鄉調查舊址群改造成為傳播法治知識的培訓教室，紅色文物史料變成鮮活生動的法治教材；在才溪鎮下才村，每月農歷初三、初八上午，村委會就會變身為“圩日議事”信訪接待大廳，領導干部與群眾“坐在一條板凳上”，主動傾聽群眾訴求，切實解決群眾急難愁盼問題。

“提高群眾在治理中的參與感很重要。”劉勇說，2024年3月，上杭建成才溪“赴圩議事站”，鄉親們趁著圩日趕圩來這里議事，不僅解決了不少基層矛盾，還征集了民意。眾多“金點子”被采納為高質量立法建議，提升了基層群眾對立法工作的參與感和獲得感。

因為不少鄉鎮地廣人稀，曾經，上杭面臨著執法隊伍“人手緊”的問題：有的鄉鎮只有兩三名執法人員，一邊要跑市場、查安全，一邊還要處理群眾糾紛。近年來，隨著半導體新材料、無人駕駛等新興業態的快速發展，由于標準不夠細、尺度難拿捏，這些基層執法人員還常擔心“罰重了不妥、罰輕了無效”，稍有不慎就可能陷入“監管空白”或“過罰不當”的爭議。

針對這些痛點，2024年上杭縣司法局牽頭，為全縣12個重點執法部門制定《行政處罰自由裁量基準指引》，把“什么情形要罰、罰到什么程度”講得清清楚楚，讓基層工作人員有章可循、不再“憑經驗吃飯”；同時，上杭建立“縣鄉執法聯動”機制，讓縣級部門的業務骨干定期下沉到鄉鎮，一對一帶教、現場指導，幫助基層補齊專業短板。

近年來，在實際執法過程中，當地執法人員開始推進柔性執法和“說理式執法”。例如，針對攤販違規擺攤經營的情況，不再是一收了之，輕微不罰、少罰，堵不如疏的做法也獲得了群眾的支持。

“一些群眾向我們反映，以前見到執法車就有點怕，現在覺得執法人員來得有道理，說得也明白。”劉勇欣慰地說，從“怕執法”到“信執法”，當前，執法者與群眾之間的距離正在悄然拉近，法治理念正浸潤著上杭的每個角落。（本報見習記者 王志豪 記者 徐士媛 通訊員 林斯乾 江春鳳）