日前，隨著福清龍江干流自然資源確權(quán)登記正式登簿，福建省首宗水流自然資源擁有了法定“戶口本”。這項(xiàng)由省、市、縣三級自然資源部門聯(lián)動攻堅(jiān)完成的登記成果，不僅標(biāo)志著福建省在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記改革中取得關(guān)鍵突破，更以技術(shù)創(chuàng)新厘清了長期存在的水流資源權(quán)屬模糊問題，為全省水流、濕地等自然生態(tài)空間的產(chǎn)權(quán)界定提供了可復(fù)制、可推廣的“龍江樣板”。

福清龍江干流。福清市水利局供圖

聯(lián)動攻堅(jiān)：

跨部門協(xié)作

破解“流動的資產(chǎn)”登記難題

水流資源具有形態(tài)動態(tài)、邊界復(fù)雜、權(quán)屬交織等特點(diǎn)，一直是自然資源確權(quán)登記中的“硬骨頭”。2025年初，以“兩山”理念提出20周年為契機(jī)，由福建省自然資源廳統(tǒng)籌指導(dǎo)，福州市、福清市兩級自然資源和規(guī)劃局具體實(shí)施，聯(lián)合水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等多個職能部門，組建了專項(xiàng)工作專班。

“水流確權(quán)不是單一部門能完成的，它涉及管理邊界、生態(tài)紅線、歷史權(quán)屬等一系列交叉問題。”福州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們通過建立常態(tài)化的協(xié)同會商和實(shí)地調(diào)研機(jī)制，動態(tài)解決問題，壓實(shí)了各方責(zé)任，確保了登記工作始終沿著既定路徑高效推進(jìn)。”

此次確權(quán)以龍江干流為試點(diǎn)，旨在探索一套適用于水流資源的方法與標(biāo)準(zhǔn)。工作專班系統(tǒng)梳理了河流管理范圍、國土調(diào)查成果、生態(tài)保護(hù)紅線等多重?cái)?shù)據(jù)，為后續(xù)精準(zhǔn)劃界奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

技術(shù)破壁：

實(shí)景三維“一張圖”

精準(zhǔn)鎖定“流動的邊界”

劃清登記單元界線、厘清國有與集體權(quán)屬界線，是確權(quán)工作的核心難點(diǎn)。相較于靜態(tài)的森林、礦產(chǎn)，水流的自然形態(tài)與岸線常隨水文條件變化，加上歷史上的河道治理、沿岸開發(fā)等因素，其現(xiàn)狀與土地所有權(quán)邊界往往存在出入。

面對挑戰(zhàn)，福州市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新性地運(yùn)用了全市域高精度實(shí)景三維模型作為“數(shù)字底板”。“我們將水利部門的河道管理線、國土‘三調(diào)’數(shù)據(jù)、‘三區(qū)三線’成果等疊加到三維模型中，進(jìn)行立體化比對、分析和修正。”福清市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“這相當(dāng)于給龍江做了一個全息‘CT’，讓各種邊界矛盾在三維空間里一目了然。”

通過多輪內(nèi)業(yè)套合與外業(yè)核實(shí)，并結(jié)合歷史征地紅線、集體土地確權(quán)檔案，工作專班最終精準(zhǔn)劃定了總面積575.24公頃的登記單元，并明確了其中每一塊區(qū)域的國有或集體權(quán)屬性質(zhì)，成功化解了因年代久遠(yuǎn)、資料散佚導(dǎo)致的權(quán)屬歷史遺留問題。

奠基未來：

一本“產(chǎn)權(quán)賬”

一本“保護(hù)賬”

福清龍江干流確權(quán)登記嚴(yán)格遵循“通告—調(diào)查—審核—公告—登簿”的全流程規(guī)范操作。最終形成的登記成果，不僅記載了水流、灘涂、沿岸森林等自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、空間范圍，更明確了其所有權(quán)主體、權(quán)屬界線及生態(tài)保護(hù)要求。

“登簿意味著法律意義上的‘確權(quán)’，它讓自然資源有了明確的‘主人’和‘保護(hù)責(zé)任人’。”福州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這本‘戶口本’，既是資源資產(chǎn)的‘產(chǎn)權(quán)賬’，也是落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的‘保護(hù)賬’。”

確權(quán)登記的完成，為后續(xù)推行生態(tài)產(chǎn)品價值核算、建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、開展自然資源資產(chǎn)有償使用等重大改革提供了不可或缺的產(chǎn)權(quán)依據(jù)。福州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，福清龍江干流自然資源確權(quán)登記的實(shí)踐，對調(diào)動權(quán)利主體在保護(hù)自然資源中的積極性、推動自然資源的保護(hù)和監(jiān)管、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打下了良好的基礎(chǔ)。同時，這為福建省全面推進(jìn)水流、濕地、森林等各類自然生態(tài)空間的確權(quán)登記積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著福建省在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、筑牢生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)權(quán)基石的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。（記者 梁凱鴻）