福州創新市場監管模式，推出系列務實舉措——

在市場活力與秩序間尋找“黃金分割”

福州在全省率先實施雙隨機“入企掃碼”檢查。（市市場監督管理局供圖）

罰與不罰的邊界在哪里？查與不查的依據是什么？力度與溫度之間該如何平衡？面對這些企業的心頭關切，近年來，市市場監管局用柔性執法增信心、信用監管提效能、技術幫扶促發展等一系列務實舉措，在市場活力與秩序間尋找“黃金分割”，在保障市場秩序的同時呵護企業發展、守護民生福祉。

包容審慎的尺度

在一張張清單里

日前，永泰縣一家食品經營部銷售的蜜餞“嘉應子”，被抽檢出菌落總數項目不合格。市場監管部門立即啟動立案調查程序，嚴把食品安全關。

面對抽檢結果，經營部負責人主動說明情況、提供完整進貨憑證，積極配合調查。在執法人員現場指導下，門店迅速張貼《召回公告》，主動下架相關產品，并希望能及時查清問題源頭。

永泰縣市場監管局執法人員指出，該行為雖違反了《中華人民共和國食品安全法》相關規定，但考慮到經營者對所售產品不合格并不知情、能如實提供進貨來源并履行進貨查驗義務、不合格項目不屬于國家禁用農獸藥范疇、未造成實際食品安全事故，且在事發后積極配合、主動召回等情節，最終依法作出不予行政處罰決定。

“處罰不是目的，規范才是根本。”執法人員說，依法作出決定后，他們繼續對該經營部開展食品安全普法教育，指導其進一步完善進貨查驗與銷售管理制度，推動其真正實現合法、規范、誠信經營，讓知錯能改的市場主體放下包袱、輕裝前行。

這份包容審慎的尺度，體現在一張張“清單”里。2021年以來，市市場監管局先后發布2版《福州市市場監管領域不予行政處罰裁量清單（2023年版）》，省市場監管局先后發布3版不予處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單和免予行政強制清單。翻看清單，條目內容詳盡、有據可依，進一步明確了罰與不罰的邊界。

“我們希望通過分類施策，讓法律不止于懲戒，也成為引導和教育的工具。”市市場監管局政策法規處相關負責人說。數據顯示，今年以來，全市市場監管系統已辦理不予處罰案件640件、減輕處罰335件、從輕處罰638件，累計減免處罰金額4723.35萬元，在維護市場秩序的同時，有效緩解企業經營壓力。

包容審慎不等于縱容。在推行柔性執法的同時，市市場監管局持續加強對食品、藥品、特種設備、重點工業產品等高風險領域的監管，對嚴重危害群眾身體健康、生命財產安全以及擾亂市場秩序的違法行為，始終保持“零容忍”態度，堅決依法嚴懲，讓違法者付出應有代價。

查不查、查幾次

企業信用說了算

企業有一怕，那就是“多頭多層重復執法”，一波剛走一波又來，這無疑會挫傷企業經營信心。如今，借助福州信用監管的“智慧大腦”——福州市信用風險分類管理平臺，市監、公安、人社、生態環境等多部門執法可以打破部門壁壘，相約平臺，爭取進一次門、查多項事，讓守信企業能集中精力謀發展，不再為頻繁迎檢而分心。

不久前，通過該平臺，晉安區市場監管局聯合市公安局晉安分局線上隨機抽取了37個市場主體，又隨機抽取了檢查人員，組成一支聯合檢查組，入企開展賓館旅館、保安行業和爆破作業單位部門聯合抽查，避免重復檢查給企業生產經營帶來干擾。

依托多個級別的信用評價指標體系，“智慧大腦”為全市約120萬家經營主體精準“畫像”，查不查、查什么、查幾次，企業信用說了算——對守信企業“無事少擾”，讓失信企業無處遁形。

監管不僅要精準，更要規范。市市場監管局出臺《檢查事項年度檢查頻次指引》，細化102類事項，并依據信用等級逐項設定檢查頻次上限，同步建立跨事項協同機制。通過系統跟蹤、動態預警，從制度源頭杜絕“超頻檢查”，讓企業安心經營。

結合本地產業特色，福州還在知識產權、證照監管、價格監管等七大業務領域試點推出11項協同事項，探索“重點聯重點、重點帶一般、專業帶通用”的聯合檢查模式。截至目前，全市已有922家企業接受跨3個及以上領域的“綜合體檢”，占年度檢查總數的13%。

不僅如此，“入企掃碼”執法也日益成為標配。福州在全省率先實施雙隨機“入企掃碼”檢查——執法人員上門，須先亮出“檢查碼”；企業一掃，即可知曉執法人員、檢查事項、執法證號等十幾項執法信息。這一舉措既規范了執法行為，也保障了企業的知情權與監督權。

數據顯示，目前全市市場監管系統已開展聯合檢查覆蓋主體6813家，減少重復檢查超過1.2萬家次，整體檢查頻次同比下降約55%。

服務走在監管前

便民利企促發展

在福州，“讓服務跑在監管前”正日益從理念轉化為生動實踐，通過“技術幫扶+監管”新模式，市場監管部門將從末端處罰轉向源頭治理，為企業發展注入持續動力，真正實現賦能增效。

走進連江縣畬山水農業專業合作社的生產車間，工人們正在有序進行靈芝產品的切片、炒制、烘焙等加工作業。經過一道道精細工序，包裝精美的靈芝茶、靈芝白茶整齊陳列，靜待上市。今年，該合作社紫靈芝種植面積進一步擴大，菌棒投放約3.5萬棒，預計可收獲干靈芝3000多公斤，實現產值近百萬元。

這背后，離不開福州市場監管部門的精準助力。今年上半年，市市場監管局審查中心主動靠前、特事特辦，為合作社提供了全流程技術指導，協助企業順利取得茶葉類（靈芝代用茶、調味茶）和蔬菜制品類（食用菌靈芝干制品）兩項食品生產許可證。由此，畬鄉靈芝得以邁入深加工領域，產品附加值提升3至5倍，成功開辟產業升級的新賽道。

服務不止步于許可。今年“質量月”期間，市市場監管局組織開展“卓越績效管理模式質量專家進企業”公益巡診，通過政府購買服務，邀請專家團隊為市建筑設計院等8家單位開展“一對一”質量診斷。圍繞企業在質量管理中的瓶頸與短板，累計幫助解決實際困難12項，推動大中小企業實現質量協同提升。

此外，福州持續推進“四鏈”深度融合，以質量強鏈行動賦能產業發展。目前，相關行動已輻射省內外供應鏈企業3000余家，攻克重點質量項目40多個，疏通生產堵點300余處，幫助900多家供應商實現質量升級。

從簡單處罰到容錯糾錯，從被動監管到主動服務……市市場監管局不斷在法治框架內尋找“管”與“服”的最大公約數，用剛柔并濟的執法智慧，探索著優化法治化營商環境的新解法。（記者 沐方婷 通訊員 游振云 吳承璐）