不同區域緣何成效不同？

——探尋新階段福州垃圾分類的“進階之道”

在家門口，整潔的垃圾分類屋陸續“裝”進了各個小區；走上街頭，垃圾分類的宣傳海報和標語隨處可見……自2019年福州城區全面推行生活垃圾分類工作以來，成效頗豐。相關數據顯示，目前福州居民生活垃圾分類準確率約85%，住建部考評排名位列全國大城市第一檔，排在第五位。

在看到成效的同時，剩下的“15%”同樣值得關注。作為實現社會可持續發展和資源合理利用的關鍵一環，福州垃圾分類路在何方？近日，記者走訪福州多個小區觀察居民的垃圾分類實踐情況，探尋新階段福州垃圾分類的“進階之道”。

現場走訪：

垃圾分類管理員面臨兩種境遇

20日傍晚6時，在鼓樓區閩發西湖廣場小區，居民們開始陸續下樓丟垃圾。“又帶著孫子出來啦！”在小區的垃圾分類屋前，分類管理員黃茂義一邊和熟人打著招呼，一邊整理著紙箱等可回收物。

比起過去，黃茂義如今的工作越來越輕松了。“以前都要守在垃圾桶前，居民丟一個，就得分一次，時刻都要聞著味兒。”工作間隙，黃茂義和記者閑聊起來，“現在好了，大多數居民都能自己分類了。”

蹲點的近半個小時內，記者觀察到，在來往的30名居民中，超80%的居民能自覺做到垃圾分類。現場，居民劉大姐在倒完廚余垃圾后，還不忘將垃圾袋單獨放入一旁的其他垃圾桶內。

不只是閩發西湖廣場小區。通過連日的走訪，記者發現，傲梅苑小區、灰爐新苑小區、海關小區、博美詩邦小區等多個小區內，居民們都養成了較好的垃圾分類習慣，有效減輕了垃圾分類管理員的負擔，讓他們心有余力，能做更多事。

在倉山區傲梅苑小區，做了4年垃圾分類管理員的吳財婢，見證了小區垃圾分類工作的點滴變化——2019年5月，小區建起了垃圾分類屋；2020年5月，小區引入了智能垃圾分類箱……隨著居民分類習慣的逐漸養成，吳財婢和妻子有更多精力，承擔起了整個小區的保潔工作，“我們兩人一個月的收入也從最初的3000多元漲到了5000多元。”

然而，在走訪中，記者也看到了垃圾分類管理員的另一種境遇——4年過去，他們的擔子并不比垃圾分類最開始的時候輕松。

21日下午6時，在臺江區上海新苑小區垃圾分類屋前，記者注意到，該點位的垃圾分類管理員老吳幾乎從頭到尾都在進行垃圾分揀工作。來往丟垃圾的十多名居民中，超過一半的人直接將垃圾袋丟在其他垃圾桶中。記者上前查看，發現其中不少垃圾并未在家中完成一次分揀。

和許多面對這種情況的垃圾分類管理員一樣，老吳選擇了沉默，只是埋頭分揀。“說了沒用，說多了，居民還會和你吵架，影響不好。”這是他們共同的回答。

“我們小區負責垃圾分類的管理員阿姨也很辛苦，好幾次我都看到她兒子下班以后來幫她分揀。”家住鼓樓區華林御景小區的市民華女士說，“他們都是被環衛企業雇來的，也不好強制要求業主分類。”

記者也發現，城區還存在少數“真空”地帶，連二次分類環節都沒守住。根據居民反饋的線索，7月19日晚7時，記者來到鼓樓區金達花園小區，發現垃圾分類屋前并沒有垃圾分類管理員的身影。記者在原地觀察了半小時后，才看到管理員騎著電動車拖著4只垃圾桶前來。

該管理員告訴記者，因為人手不足，他一個人要負責分屬不同小區的4個垃圾分類屋。“每個點位一個月工資就600元，沒辦法每天6小時都守在一個點位上，更何況還要賺更多錢養活一家人。”

原因探究：

“督導員”為何成了“分揀員”？

4年過去，為何部分小區居民沒能養成垃圾分類習慣？垃圾分類的“真空”地帶又是如何形成的？記者走訪了相關社區、部門與環衛企業，了解癥結所在。

“我以前也分的，后來發現其他人不分，我也慢慢開始不分，久而久之，感覺不分也沒什么影響。”家住倉山區金建小區的居民林女士坦言，“法不責眾”的僥幸心理，是她沒有堅持垃圾分類的重要原因。

居民在垃圾分類第一環中一念之差地“偷懶”，帶來了更繁重的二次分揀工作。

長期以來，福州市通過“桶邊督導”的形式來規范居民在日常生活中的垃圾分類實踐，引導小區居民養成良好的垃圾分類習慣，通過垃圾分類管理員“查漏補缺”，督促提醒未分類的居民。

“我們當初設置垃圾分類管理員，是為幫助市民養成分類習慣，現在卻成了部分市民轉移垃圾分類責任的對象，逐漸淪為‘垃圾分揀員’。”在鼓樓區環衛中心副主任鐘增良看來，這背離了管理員設立的初衷，“垃圾分類推行了4年，管理員不可能永遠代替居民完成分類工作。”

為什么這些管理員無法發揮督導作用？福建省康潔環保科技有限公司相關負責人黃光明告訴記者，垃圾分類管理員的工資水平整體不高，能招到的多是年齡較大、文化水平不高的保潔人員，當他們實際進入小區開展工作時，很多時候能做的就只有分揀工作。

記者也聯系到金達花園小區所在的西鳳社區工作人員，了解到該小區連同附近幾個小區都屬于無物業小區，每個小區居民不多，可提供的工資不高，常常招不到垃圾分類管理員。該工作人員表示，在發現片區存在垃圾未分類的情況下，社區會通報環衛企業，最后都要追責到垃圾分類管理員，“但他們的工資算起來也就一個月2000多元，再扣下去，誰都于心不忍。”

站在垃圾桶旁的垃圾分類管理員職責變了味，其他監管力量又如何？

“居民垃圾分類的習慣需要反復鞏固，稍有松懈就容易‘回潮’。”鼓樓區城管部門工作人員告訴記者，目前，鼓樓區環衛部門已經在努力增補執法力量，但面對全區1000多個小區，監管力量依舊有待補充。

4年來，市城管委也想了不少監督辦法。“十佳十差小區評比”，每周“飛行檢查”，“千名城管志愿者進小區”開展志愿服務督導，聯合市效能辦、市文明辦對各區開展督查……今年以來，五城區共處罰違反條例行為9300余起，處罰146.64萬元，部分不規范的垃圾分類行為得到了糾正。

“但是垃圾分類監管只靠部門來監管并不能長久。”省環保志愿者協會副會長黃厚新認為，現在福州部分小區垃圾分類工作松懈，背后原因固然有監管力量的缺失，但歸根結底還是居民的垃圾分類習慣并未真正培養起來。

路徑摸索：

“上下同欲”方能“一呼百應”

培養市民的垃圾分類習慣并非一日之功。縱觀世界各地，日本用了30年，德國用了40年，瑞典更用了整整一代人的時間。4年過去，福州的垃圾分類工作仍在持續探索階段。

眼下，福州正在逐步推廣垃圾分類社區物業自治新模式。有物業的小區，由物業公司進行統一管理；無物業小區，由社區負責，帶動更多基層力量參與垃圾分類推進工作。歷經4年的探索嘗試與經驗積累，在不少人眼中，這可能是福州垃圾分類工作再向前邁進的一個突破口。

“以前，垃圾分類管理員都是環衛企業統一派來的，我們和他們的溝通有限。現在垃圾分類由物業自治以后，保潔人員與垃圾分類管理員的聯動更順暢了，也更方便我們統一管理。”鼓樓區金帝物業相關負責人李財輝告訴記者。然而他也擔憂，少數實力較弱的中小型物業可能還需要一些時間來適應。

為接穩這一棒，福州專門制定了相應的獎懲方案。例如，對落實物業和社區主體責任積極主動、成效明顯的街鎮、社區、企業等予以表揚和獎勵。市城管委相關負責人表示，今年福州市依據法律法規及政府要求，重新作出規定，進一步明確了市城管委、市房管局、各區委區政府、各街（鎮）、社區（村）、物業服務企業在垃圾分類管理方面的主體責任。

如果說物業自治讓處于垃圾分類“最后一公里”的小區有了更多可探索、可嘗試的路徑，那么如傲梅苑小區、灰爐新苑小區等居民分類率高、誤時投放率低、群眾參與度高的垃圾分類標桿小區，則提供了更多可復制、可推廣的垃圾分類“福州樣本”。

記者在采訪中發現，對于這些小區來說，群眾“一呼百應”的支持，離不開基層治理的“細胞”——社區。

“在垃圾分類工作推進中，社區一定要有一顆‘決心’。”傲梅苑小區所在的金洲社區黨委副書記于美玲表示，這是做好垃圾分類工作的前提之一。

于美玲介紹，在傲梅苑小區，業委會對垃圾分類的監管十分嚴格，第一次不分類的居民會被點名曝光，屢教不改的，則會通過調查，將垃圾“退回”對應的居民家門口。

如此堅決有效的監管力量來自何方？“這些力量并非從天而降，需要社區去主動挖掘、動員、培養。”于美玲告訴記者，社區要善于一步步把熱心居民力量挖掘出來，比如一些退休老黨員、高校工作人員等，可以率先發動他們成為垃圾分類的參與者和推動者。

這一觀點在東大社區的實踐中也得到了印證。“在城管部門的支持下，我們動員黨支部書記以及單位退休、有影響力的老同志，加入到垃圾分類督導志愿者隊伍中，他們在垃圾房選址、宣教屋建設、誤投整治等方面發揮了很大作用。”東大社區黨委書記鄭麗玲說。

今年以來，由市城管委組織的一場場覆蓋全市范圍的垃圾分類宣傳周活動持續開展，相較往年，今年的垃圾分類達人評選環節尤為熱鬧——社區書記、熱心居民、環保講師，還有機關工作人員、學生代表等紛紛參與評選。

“我們還聯合團市委、市婦聯等部門，推動街道、社區、公共機構等挖掘出更多垃圾分類熱心人士，發揮居民自治的力量，這樣才能喚醒更多居民的主人翁意識。”市城管委相關負責人介紹。近日，在“垃圾分類·家家時尚”巾幗志愿服務專項行動中，市“廣場舞大媽”垃圾分類志愿服務隊等16支隊伍成為垃圾分類巾幗志愿服務骨干隊伍。

“垃圾分類工作的參與力量不能僅靠垃圾分類活動來凝聚。”在于美玲看來，小小的垃圾分類工作，關系到整個家園環境的建設，近鄰黨建、老舊小區提升改造等，都是一個整體。“只有整個家園環境越來越好，才能吸引更多人參與其中，讓大家勁往一處使。”

在市直機關象園公寓小區，就有一支平均年齡60歲以上的夕陽紅喇叭宣傳隊，聯動福州市老年大學，結合拗九節等假日開展包括垃圾分類在內的各類社區活動。在她們的帶動下，小區垃圾分類宣傳做得風生水起，69歲的退休老黨員余忠玲就是其中的積極分子。“看到小區環境越來越好，我們也打心眼里感到自豪。”余忠玲說。

“垃圾分類與社區工作的聯動效應十分明顯，社區工作做得好，垃圾分類成效不會差；垃圾分類做得好，社區工作一般也會好。”黃厚新說，一直以來，垃圾分類都呈現出“自上而下”的傾向，部門發力，層層落實。“在福州多地的實踐中，我們看到了一些‘自下而上’的探索，先社區引導，后居民自治，最后部門推廣。這樣的方式或許成效沒那么立竿見影，但最終的效果可能最持久。”（記者 沐方婷 吳樺真）

左海評說

讓新時尚內化成好習慣

阿奇

福州市城區垃圾分類工作全面推行至今已有4年，要評價工作成效，除了各種科學指標，垃圾分類管理員的境遇也是一個觀察切口——有的人更輕松了，有的人卻忙碌依舊，這背后反映的其實是居民垃圾分類習慣的養成情況。

上下同欲者勝。須知推動垃圾分類是一項長期性、復雜性、系統性工程，貴在堅持、重在養成，久久為功。其開展不僅需要政府部門、街道、社區持續地宣傳引導，逐步普及分類方法，更需要每個人的自覺參與、習慣養成。當垃圾分類工作邁入進階階段，不斷提升群眾的參與度、自覺性，讓“新時尚”內化成為持久的“好習慣”，依舊是一個重要課題。

進一步提升群眾參與度，前期定下的規矩要繼續堅持不放松。在垃圾分類前端，為避免群眾“法不責眾”的僥幸心理，立好規矩之后，執行力度不能打折扣。在垃圾分類后端處理上，則要按照規定，避免“前端分類、后端混運”現象的發生，確保公共治理的公信力。

進一步提升群眾參與度，也需要繼續打開思路，更開放包容地調動社會力量參與其中。如上文所述，社區是一個很好的平臺，將垃圾分類工作融入到社區整體的建設中，以“美好家園”的共建共享來喚起更多居民的主人翁意識。當每個人都能將垃圾分類作為一件分內的“家事”，問題自然就會迎刃而解。此外，培育和吸引多種形式的社會組織、企業等力量參與到垃圾分類宣傳教育、監督管理、運營服務等工作中，也同樣重要。

垃圾分類，不是小事，不是易事。但我們相信，只要人人參與、協同發力，就一定能夠人人受益、多方共贏，共建我們共同的美好家園。