為深入貫徹落實(shí)省委“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)部署，進(jìn)一步提高“放管服”改革成效，省發(fā)改委（職轉(zhuǎn)辦）圍繞全省2022年深化“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)和各地特色工作，推出一批改革成效顯著、企業(yè)群眾獲得感強(qiáng)、創(chuàng)新體制機(jī)制的典型案例供交流借鑒。其中，福州在市、縣（市）區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心辦事大廳大面積推行“全城通辦”服務(wù)模式，打造“大綜窗、全城辦”通辦網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)做法成功入選。

典型案例

福州市綜窗通辦再升級(jí)辦事不再“滿城跑”

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理的改革要求，福州市在推行首批“全城通辦”服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，在市、縣（市）區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心辦事大廳大面積推行“全城通辦”服務(wù)模式，打造“大綜窗、全城辦”通辦網(wǎng)絡(luò)，率先實(shí)施行政審批和公共服務(wù)“全城通辦”，真正實(shí)現(xiàn)辦事企業(yè)群眾“少跑腿”“就近辦”。全市65%的事項(xiàng)均可在市、縣兩級(jí)政務(wù)大廳通辦窗口“全城通辦”，申請(qǐng)人可以不受轄區(qū)限制，任意選擇到就近的行政（市民）服務(wù)大廳窗口辦理行政審批和公共服務(wù)業(yè)務(wù)。

主要做法

擴(kuò)大“全城通辦”覆蓋范圍

通辦模式上主打“異地受理、屬地辦理”模式，推動(dòng)“異地受理、異地辦理”模式，按照“全市通辦為原則、屬地辦理為例外”的工作要求，建立“全城通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)負(fù)面清單管理制度，除法律法規(guī)規(guī)定需申請(qǐng)人前往屬地現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)、涉密涉敏事項(xiàng)、無(wú)法再委托下級(jí)辦理的事項(xiàng)、上報(bào)轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)、屬地辦理更便捷的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和地區(qū)獨(dú)有事項(xiàng)6類事項(xiàng)暫不實(shí)施“全城通辦”并納入負(fù)面清單，其余事項(xiàng)均可在全市范圍市、縣兩級(jí)政務(wù)大廳通辦窗口“全城通辦”。未納入《負(fù)面清單》管理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦、無(wú)差別辦理等方式推行“全城通辦”。

創(chuàng)新“跨域聯(lián)辦”協(xié)同模式

將企業(yè)“準(zhǔn)遷”、“遷出”、“遷入”及“住所變更”四項(xiàng)納入聯(lián)合辦理范疇，聯(lián)合福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局推出“企業(yè)遷移登記一件事”聯(lián)辦服務(wù)。凡是在福州市范圍內(nèi)跨區(qū)域遷移的，可直接向遷入地登記機(jī)關(guān)一并提交遷移和住所變更申請(qǐng)，遷入地、遷出地登記機(jī)關(guān)通過(guò)“福州市政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)”線上交互、共享申請(qǐng)材料、同步作出準(zhǔn)遷決定，解決以往企業(yè)在市內(nèi)遷移需要多次往返遷入地和遷出地提交申請(qǐng)的痛點(diǎn)。

打造“全城預(yù)約”調(diào)度體系

圍繞群眾、企業(yè)高需、高頻辦理事項(xiàng)，整合市本級(jí)和13個(gè)縣（市）區(qū)共計(jì)23個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳、分中心的預(yù)約服務(wù)資源，依托“福州窗”微信公眾號(hào)和閩政通APP對(duì)外提供預(yù)約辦事服務(wù)。配套建設(shè)預(yù)約平臺(tái)的調(diào)度功能，申請(qǐng)人在選擇預(yù)約辦理的業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)于支持“全城通辦、多點(diǎn)辦理”的服務(wù)事項(xiàng)，系統(tǒng)可根據(jù)申請(qǐng)人跑腿距離、大廳擁擠程度推薦所選業(yè)務(wù)可通辦且距離最近、等候時(shí)間最短的辦事大廳，實(shí)現(xiàn)預(yù)約辦事人群就近分流。

強(qiáng)化“全城通辦”平臺(tái)支撐

全面優(yōu)化福州市政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)跨區(qū)域通辦功能，重點(diǎn)升級(jí)跨域通辦事項(xiàng)管理、負(fù)面清單管理、通辦區(qū)域節(jié)點(diǎn)管理、通辦流程管理、預(yù)約調(diào)度管理等功能，市級(jí)審批部門可通過(guò)系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料、服務(wù)流程，配置通辦范圍，各縣（市）區(qū)、高新區(qū)管理本級(jí)政務(wù)大廳或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)“全城通辦”事項(xiàng)市、縣兩級(jí)“一張清單”標(biāo)準(zhǔn)化同源管理，各級(jí)辦事大廳窗口“無(wú)差別受理”。

服務(wù)成效

打造通辦網(wǎng)絡(luò)，提升通辦普惠度

從“一窗受理”到全面推廣“大綜窗、全城辦”通辦網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大了全市“綜合受理”服務(wù)半徑，提升通辦服務(wù)的覆蓋范圍，將“一窗受理”便利度提升到新高度。“全城通辦”不再局限于少數(shù)服務(wù)事項(xiàng)，全市共有1450個(gè)事項(xiàng)支持“全城通辦”，涵蓋大量高頻辦事服務(wù)，使得通辦服務(wù)能夠惠及多數(shù)企業(yè)和群眾，極大便利了大量居住地、工作地、戶籍地不一致的福州市域內(nèi)流動(dòng)人口，讓服務(wù)模式從“進(jìn)對(duì)大廳、屬地辦理”到“任選大廳、就近辦理”轉(zhuǎn)變。

重構(gòu)綜合窗口，擴(kuò)大服務(wù)承載量

通過(guò)服務(wù)整合、流程再造，對(duì)“一窗受理”綜合受理窗口進(jìn)行重構(gòu)與賦能，每個(gè)窗口可實(shí)際受理的服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量將按通辦區(qū)域數(shù)量倍增，使得廣大申請(qǐng)人任選一個(gè)綜合窗口就可以辦全城事，打破了傳統(tǒng)綜合窗口僅限于辦理屬地綜合專題業(yè)務(wù)的限制，大幅提高了線下窗口服務(wù)內(nèi)容的承載上限，讓“小窗口”也能承載“大容量”。每新增一個(gè)，例如福州市“全城通辦”綜窗覆蓋后，窗口實(shí)際可承接的事項(xiàng)數(shù)量在屬地辦理框架下增長(zhǎng)近13倍，但窗口整體數(shù)量維持不變，既有效節(jié)約行政成本，又減少了群眾的非必要跑腿次數(shù)和距離，提高了辦事體驗(yàn)，全市事項(xiàng)平均跑動(dòng)次數(shù)減少至0.02次。

強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮協(xié)同高效率

通過(guò)推動(dòng)“企業(yè)遷移登記一件事”，首次將“異地代收代辦”模式和“一件事”套餐聯(lián)辦服務(wù)模式有機(jī)融合，緊密結(jié)合傳統(tǒng)服務(wù)模式下遷移轉(zhuǎn)移類業(yè)務(wù)“事項(xiàng)多、跑腿多、手續(xù)多”痛點(diǎn)，從實(shí)際場(chǎng)景出發(fā)，通過(guò)線上平臺(tái)建立起跨區(qū)域、跨層級(jí)的部門協(xié)同交互渠道，最大程度發(fā)揮出“一窗受理、協(xié)同聯(lián)辦”服務(wù)模式的最高效率，例如“企業(yè)遷移登記”實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)辦后，申請(qǐng)材料減少了57%，跑腿次數(shù)下降66.6%，原先需要分3次申報(bào)的業(yè)務(wù)變?yōu)橐淮紊陥?bào)即審即辦，辦理結(jié)果立等可取。