奠基石嵌在路中間，四周高樓環繞，車流不息。

這里是遼寧大連市金普新區金馬路中段。37年前的10月15日，我國第一個國家級經濟技術開發區——大連經濟技術開發區在此奠基。灘涂地上，海風鼓蕩，當地的人們扭著秧歌，歡慶著一段巨變歷程的啟幕。

這處改革開放春風孕育下的新地標，見證著我國擴大開放的一個新起點。1984年5月4日，中共中央、國務院批轉《沿海部分城市座談會紀要》，決定進一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個沿海港口城市，并提出逐步興辦經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”）。

開放新格局

1984年2月，鄧小平同志視察廣東、福建兩省經濟特區回京，在一次談話中明確指出：“我們建立經濟特區，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放。”他同時提出：“除現在的特區之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區，但可以實行特區的某些政策。”

我國的對外開放由此邁開大步。當年4月，中共中央、國務院召開沿海部分城市座談會；5月，決定進一步開放北到大連、南至北海的14個沿海港口城市。

這些沿海港口城市如何發揮自身優勢，更好地引進外資和先進技術？

“創造條件逐步興辦經濟開發區，即在老市區之外另劃一個有明確地理界限的區域，進行基礎設施建設，以便集中地舉辦中外合資經營、合作經營、外商獨資經營企業等，并采取經濟特區的若干政策，給以優惠等。”1984年召開的沿海部分城市座談會給出了明確建議。

天津經開區管委會原主任葉迪生，曾是天津的半導體專家，1984年參建經開區。初來乍到，一看便傻了眼：“本想著總有點廠房吧，可放眼望去是鹽灘，挖開鹽灘是淤泥。”一片鹽灘荒地，憑啥建開發區？

拓荒者們的回憶大同小異——沿海港口城市的經開區，基本都是在一張白紙上起步。

土地、稅收等政策給足優惠，“放水養魚”吸引外資……被稱為“小特區”的經開區，從建設伊始，就顯現出與眾不同的活力。

大連經開區引入日本財團成片開發，面向日本企業招商；福清融僑經開區主打“僑”牌，以僑引僑。天津經開區探索遠洋招商戰略，緊盯跨國企業，“一只機”（摩托羅拉傳呼機）和“一碗面”（康師傅方便面）聞名全國……

統計數據顯示，自1985年至1990年，我國13個經濟技術開發區共吸引外資項目1100個，合同金額20.8億美元，實際利用外資10.6億美元。1986年，鄧小平同志為天津經開區題詞：“開發區大有希望”。

以經開區為窗口，14個沿海港口城市開放活力迸發。1985年2月，中共中央、國務院批轉《長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區座談會紀要》，決定在長江三角洲、珠江三角洲和廈漳泉三角地區開辟沿海經濟開放區。一個包括兩個直轄市、25個省轄市、67個縣、約1.5億人口的對外開放前沿地帶由此構筑。

改革新風來

上世紀90年代初，福州市分管外經貿的一位副市長，把一張1米多長、蓋了130多個公章的宣紙帶到了市委常委會上。

“那時外商投資設廠，走完從合同章程審批，到工商、稅務、海關、商檢登記，再到建設程序審批等一系列流程，需要數月甚至一年以上。”福州市政府辦的同志回憶。

福清融僑經開區管委會經濟貿易發展處處長陳樹為，就曾經歷過這樣的“公章旅行”。1990年剛到融僑工作時，他曾帶著一家電子企業跑用地審批，“足足跑了半年多時間”。

后來，為解決企業辦事四處跑的問題，福州設立了外商投資管理服務中心，被稱為外經“一棟樓”。“一棟樓”內集結了全市20多個政府部門和社會服務單位，一個窗口對外、一支筆審批、一條龍服務。如今，這棟樓成了福州市行政服務中心，“一窗受理”早已不再新鮮，市級“最多跑一趟”事項占比達97.86%，“一趟不用跑”事項占比達71.69%。

以開放倒逼改革——沿海港口城市領開放風氣之先，經濟體制改革同樣先行一步。

翻開當年的老報紙，以軟環境建設為抓手的改革新舉措，似清風撲面，從沿海吹向內地。

與外資、技術和管理經驗一同到來的，還有思想觀念上的沖擊波。

1984年7月，青島電冰箱總廠與德國（西德）利勃海爾公司簽訂技術合作合同。第二年起，工廠技術人員開始輪番出國受訓。

“學的是技術，影響的是觀念。”海爾集團總裁周云杰說，“‘產品強起來’的意識，開始在員工頭腦中扎根。”

也正是那一年，青島電冰箱總廠砸掉76臺有缺陷國產冰箱的新聞，一時傳遍全國。青島電冰箱總廠便是此后大名鼎鼎的海爾集團。“沒有改革開放帶來的觀念沖擊，就沒有海爾的今天。”周云杰說。

市場意識、經營理念、質量觀念……對外開放帶來的沖擊波，影響深遠。“這一階段的對外開放，引進了大量國外資金、技術和先進管理經驗，使國內商品市場豐富和繁榮起來，使市場因素在整個經濟中的比重大幅上升，為社會主義市場經濟體制的確立作出了重大貢獻。”原國家體改委副主任高尚全說。

發展新活力

改革開放的前沿，必是經濟發展的熱土。

“橫移速度小于每秒5厘米，請注意靠泊角度。”在大型油船“猞猁”輪駕駛艙內，潘國華一邊指導著引航員操作，一邊隨時留意船況。他是寧波舟山港的高級引航員，從業超過35年。

30多年來，潘國華的工作越來越忙：1985年，當時的寧波港還是默默無聞的小港；1991年至1993年，年貨物吞吐量邁上5000萬噸臺階；2000年，成為當時國內為數不多的“億噸港”；2018年，寧波舟山港年集裝箱吞吐量躋身世界港口前三強。“1985年，來港口靠泊的10萬噸級貨輪就算是大船了。2017年，我們引領當時世界最大的在航貨船‘泰歐’輪油船成功靠泊。”潘國華說。

因開放而生，因開放而興——港口是沿海城市發展軌跡的見證者。

從參與青島港第一個集裝箱泊位建設，到參與第一臺采用全可控硅直流調速集裝箱橋吊的安裝、調試工作，再到主持完成大型輪胎式起重機移動供電技術創新——1983年進入青島港工作的張連鋼，經歷了青島港從支線小港到世界第六大港的飛速跨越。如今的青島港擁有167條航線，可通達全球180多個國家和地區的700多個港口。“世界上有多大的船舶，青島港就有多大的碼頭！”張連鋼說。

彈指一揮間，滄桑巨變。

當年，祖籍奉化大堰的葉泰海返鄉投資。如今，這位寧波市僑商會名譽會長，正在感受家鄉的另一種魅力：“以前是助力家鄉建設，現在是搭家鄉的快車不斷向前。我們堅信，正在續寫的‘春天的故事’將更加精彩！”

（綜合本報記者顏珂、王金海、侯琳良、靳博、竇瀚洋報道）

《 人民日報 》（ 2021年03月15日 06 版）