掃黑除惡專項斗爭開展以來，福州市檢察機關認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央、省委、市委決策部署，自覺從增強“四個意識”、做到“兩個維護”政治高度，深刻認識掃黑除惡專項斗爭重要意義，充分發揮檢察機關專業化、一體化辦案優勢，認真履行法律監督職責，堅持“不放過、不湊數”原則，推動掃黑除惡專項斗爭深入健康發展。

專項斗爭開展以來，全市檢察機關共批捕黑惡案件243件957人，提起公訴195件1156人，對黑惡勢力“保護傘”提起公訴13人。2019年，福州市檢察院獲評全省掃黑除惡專項斗爭先進單位，兩級檢察院有3個集體、13名個人被市掃黑除惡專項斗爭領導小組通報表揚。

“一把手”掛帥全力攻堅

充分發揮檢察長統籌協調作用。福州市檢察院將掃黑除惡專項斗爭作為“一把手”工程扎實推進，檢察長擔任專項斗爭領導小組組長，引導方向、傳導壓力、靠前指揮、抓總協調，推動各項部署和措施落實到位。結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞“對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責，甚至包庇縱容、充當保護傘”等重點問題，檢察長多次帶隊深入基層檢察院開展督導調研，聚焦中央督導及督導“回頭看”反饋意見，“以整改不到位就是對黨不忠誠”的責任擔當，主動認領、對標對表、掛圖作戰、狠抓落實，扎實推進專項斗爭不斷向縱深發展。

充分發揮院領導帶頭辦案“頭雁效應”。兩級檢察院檢察長及入額院領導帶頭辦理重大疑難復雜黑惡案件，是我市檢察機關掃黑除惡專項斗爭中的常態，起到了很好的示范引領作用。兩年多來，兩級檢察院檢察長直接把重大黑惡案件抓在手上，對省檢察院、市掃黑辦掛牌督辦的26件重大涉黑案件，第一時間聽取案件有關情況匯報，提出明確要求。兩級檢察院檢察長、副檢察長均主動擔任主辦檢察官，負責跟蹤、督促、指導辦案組辦案，研究破解辦案難題，確保案件依法從嚴從快辦理。截至目前，全市兩級檢察院正副檢察長直接辦理重大黑惡案件34件，其中，帶頭出庭支持公訴重大黑惡案件18件，形成院領導常態化辦案工作格局。

“一體化”辦案精準打擊

上下聯動，提升依法辦案質效。福州市檢察院充分發揮檢察機關“上下一體”體制優勢，完善案件交辦督辦機制，在全市范圍內統籌調配辦案力量，組織好黑惡案件的全力攻堅，確保每一起黑惡案件經得起歷史和法律檢驗。

福州“2·8”涉黑專案是我省近年來破獲的最大一起“套路貸”違法犯罪案件，被害人多達數百人，涉案金額巨大，案情錯綜復雜。接到案件后，福州市檢察院根據案件分布等實際情況，將該案分別交由鼓樓、臺江、倉山、晉安四個市區檢察院辦理，就案件認定標準、證據審查意見以及疑難復雜問題提出指導把關意見，并加強對該案提前介入、捕訴銜接、審查起訴、出庭公訴全過程法律監督，統一檢察環節法律適用和證據標準。全市兩級檢察院以高度政治使命感和責任感投入該案辦理，充分展現檢察機關掃黑除惡的決心與斗志。

深耕主業，履行訴訟監督職能。自覺恪守法治精神，始終將“依法”作為必須堅守的底線，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則，既防止打擊不力，又防止打擊偏差，對不符合逮捕、起訴條件的依法作出不批準逮捕、不起訴決定。專項斗爭以來督促立案黑惡犯罪26人，追加逮捕52人、追加起訴51人，確保是黑惡犯罪一個不放過；不予認定黑惡犯罪55件，督促撤案5人，不批準逮捕71人，不起訴8人，確保不是黑惡犯罪一個不湊數。

對于檢察機關來說，掃黑除惡專項斗爭既是與黑惡勢力短兵相接的攻堅戰，也是檢驗執法司法水平的法律監督戰。福清市林氏父子重大涉黑案件涉及37名被告人、1家被告單位、14項罪名、近百起犯罪事實。為確保案件審判順利進行，福清市檢察院創造性地將認罪認罰從寬制度運用到該案辦理中，結合政策教育、釋法說理等工作積極作為，對不同危害程度的人員依法區別對待，引導認罪人員爭取寬大處理，推進分化瓦解犯罪組織。針對該案有多達57名律師參與辯護的情況，在適用認罪認罰從寬制度調整量刑建議過程中，福清市檢察院注重保障律師執業權利，充分聽取律師意見，采納合法合理的從輕辯護意見。該案最終促使29名被告人自愿認罪認罰，依法及時懲治犯罪，提升訴訟質量、效率。

配強力量，加大專業指導力度。福州市檢察院專門從全市抽調12名一線資深檢察官組建全市檢察機關掃黑除惡專項業務指導人才庫，參與全市重大、疑難、復雜、敏感涉黑涉惡案件會診分析、辦案指導等工作，提供直接、精準指導意見，進一步提高案件把關指導專業化水平。同時，實行檢察官定點聯系基層院工作機制，要求各基層檢察院辦理的黑惡案件，應呈報市檢察院分片指導檢察官統一把關，做到每一起黑惡案件有專人負責，每一個基層檢察院有專人負責，切實強化人員組織保障，提升辦案和指導力量，確保掃黑除惡專項斗爭依法有序開展。

“一盤棋”聯動形成合力

提前介入，發揮訴前主導作用。發揮“捕訴一體”優勢，加強檢警配合，對所有涉黑和重大涉惡案件檢察機關在立案伊始就提前介入，通過聽取介紹、調閱卷宗、查看現場、會商重點等方式，有效引導公安機關偵查取證。專項斗爭以來，全市兩級檢察機關共提前介入69件黑惡案件，最大程度將證據確實、充分問題解決在偵查環節。

2013年至2018年間，連江縣賀某某等24人以暴力、威脅等手段，有組織地實施一系列違法犯罪活動，稱霸一方，欺壓、殘害群眾，先后實施尋釁滋事34起、聚眾斗毆10起、非法拘禁3人、故意毀壞財物1起，造成4人受輕傷、21人受輕微傷，嚴重擾亂當地社會秩序。該案涉及卷宗200多本，被告人多、涉及罪名多、案情重大復雜。2018年9月連江縣檢察院提前介入該案，指派刑檢部門業務骨干組成專案組多次進行研討，引導公安機關偵查取證。2019年1月初，連江縣檢察院對該案提起公訴。連江縣法院于3月作出一審有罪判決，福州市法院于5月作出二審裁定，維持原判。該案依法從快從重的審判極大震懾了黑惡勢力，維護了社會公平正義。

溝通會商，形成協調作戰合力。全市檢察機關在黨委政法委領導下，密切加強與同級紀委監委、公安、法院、司法等部門協作配合，理順工作機制，增強工作合力。全市兩級檢察院共會同相關單位召開個案協調、制度研擬、程序銜接等會議252場，出臺相關規范性文件74份。同時，健全線索快速移送、雙向反饋、規范管理等機制，強化內外協作，加強信息通報共享。全市檢察機關在審查批捕、審查起訴和辦理申訴中發現并移送涉黑涉惡線索391條，其中向紀委監委移送涉黑涉惡腐敗線索152條，切實落實深挖徹查，鏟除黑惡勢力腐敗問題和“保護傘”生存土壤。

“一建議”推動標本兼治

運用檢察建議推動社會治理，鏟除黑惡土壤。認真貫徹落實最高檢提出的“辦理一起案件，發一份檢察建議、解決一類問題”重要指示精神，堅持把掃黑除惡與社會綜合治理相結合，積極參與對涉黑涉惡違法犯罪問題綜合治理，全市檢察機關在專項斗爭中共向有關單位發出改進工作檢察建議63份，促成相關行業堵漏建制、強化管理、嚴格執法，推動齊抓共管促進社會綜合治理。

閩侯縣檢察院在辦理一起涉黑案件中，發現一家司法鑒定中心違規出具鑒定意見，直接導致黑社會性質組織犯罪頭目逃脫法律責任，遂向該司法鑒定中心發出《檢察建議書》，逐條梳理司法鑒定中心存在的問題，針對辦案過程中發現的司法鑒定中心存在鑒定人員無資質、簽名代簽、鑒定過程不規范、缺乏監督機制等問題及時提出切實可行的整改意見，并提出規范用人和執業資質管理、落實簽訂人簽章制度、規范鑒定行為、拓寬監督渠道、健全鑒定程序、加強鑒定隊伍管理等六個方面建議。該檢察建議一并抄送市司法局、省司法廳，省司法廳司鑒處提出責令該司法鑒定中心暫停林業物證鑒定業務，認真進行整改，待法院判決確認違法犯罪事實后啟動行政處罰程序的意見。省司法廳因此部署全省司法鑒定行業開展司法鑒定執業內部專項對照檢查整頓活動，有效提高鑒定隊伍履職能力和綜合素質，從源頭上防范黑惡勢力滋生蔓延，取得良好法律效果和社會效果。

福州日報記者 陳鐵夫 通訊員 程慧 溫小川