福州新聞網7月3日訊（福州日報記者 張鐵國）作為全省城市基層黨建試點，鼓樓區以習近平總書記考察軍門社區時提出的“三個如何”為指引，以“網格化管理”擴大黨的組織和工作“兩個覆蓋”，推動全面從嚴治黨向城市基層延伸，探索形成全面從嚴治黨引領全員參與社會治理的“兩全兩治”城市基層黨建工作新格局。

黨建聯盟 四通八達

2016年3月，在鼓樓區溫泉街道湯門社區黨委牽頭下，轄區單位黨組織自愿參與的區域黨建工作議事聯絡協調機構——區域化黨建聯盟成立，成為全市首個區域化黨建聯盟。

聯盟首批成員來自省、市、區級單位和“兩新”組織，共29家。聯盟探索扁平化工作機制，制定《區域化黨建聯盟章程》，每個單位派1至2名負責同志參加，通過微信等新媒體平臺，打造“線上”+“線下”相結合的議事模式。

在積累了“湯門經驗”后，鼓樓區在全區實行社區“大黨委”和街鎮“大工委”制度，將城市基層黨建的中心由社區上升至街道，建立街道“黨建促進會”制度和社區“黨建聯席會”制度，構建起街鎮“大工委”、社區“大黨委”、“兩新”組織等轄區單位聯動協同的區域化黨建格局。同時，根據社區規模和空間布局、黨員分布情況，將全區10個街鎮69個社區劃分為534個基礎網格，每個網格均設立網格黨支部，下設若干黨小組，形成以街鎮大工委為龍頭的街鎮黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組“四級”黨組織網絡。

資源整合 提升服務

為充分發揮網格黨支部的戰斗堡壘作用，鼓樓區結合轄區內省、市直機關企事業單位多的特點，搭建共駐共建平臺，統籌調配各類資源。

共建過程中，各網格黨支部與轄區單位溝通列出雙方“供需清單”，共同編制“服務項目書”，創設共建項目和載體，明確服務內容，并推動區域內黨建資源和公共服務資源集約利用，積極動員各駐區單位將部分黨建資源和停車場、運動場、衛生間等各類公共服務設施向黨組織和社會公眾開放，緩解公共資源緊張問題；把與群眾生產生活密切相關的證件辦理、民政救助、醫療衛生等服務項目延伸到社區，解決群眾辦事難問題。

在此基礎上，鼓樓區通過政府購買服務的方式，引導和支持金太陽社會組織參與社區治理和服務，推進“一老一少一普”“四點鐘學校”等服務平臺和芍園家庭綜合服務中心等社會組織黨組織孵化基地建設社會化，讓網格內居民生活更便捷，社會組織辦事更方便，進一步構建“小網格、大服務”的格局。

強化保障 力量下沉

城市基層黨建聯盟建立起來后，如何構建起一套有力的保障支撐體系？

在隊伍建設中，鼓樓區堅持培養與培育并重，實施“雙軌并行”，打造“網格書記—社區工作者—社區書記—事業編制社區書記—街鎮副職”的職務培養鏈和“網格工作者—助理社會工作師—社會工作師—高級社會工作師”的職稱培養鏈。今年4月至5月，鼓樓組織開展競爭選拔和競聘入編的考試和考察工作，共選拔9名副科級領導和11名事業編制社區書記。截至目前，全區已有48名社區書記進入事業編制，5名事業編制社區書記通過公推公選走上街道副職領導崗位；設定社工師專業技術崗位，鼓勵網格工作者參加職稱考試，對獲得職稱的額外發放獎勵性補助。

此外，建立健全網格支部經費保障制度，設立服務群眾專項經費，并根據經濟發展和財力情況逐年增加；探索建立財政投入為主、共建單位支持、社會捐贈幫扶的多元投入機制，確保每個網格黨支部每年專項黨建經費不少于2500元。

共建共享 全員共治

為完善民意收集機制，鼓樓區建立網格問題協調日匯總、周分析等制度，建立即辦件、限時件、特辦件、承辦件和代辦件5類臺賬，實行銷號制度，及時辦理回復居民群眾合理訴求。同時，積極發揮黨代表作用，拓寬黨代表履職渠道，在全市率先建立黨代表工作室，幫助協調解決所聯系的網格黨支部、小區黨組織、居民群眾的疑難問題。

完善共商共議機制。持續深化兼職委員制度，吸納駐區單位、網格群眾代表、網格黨員代表、“兩新”組織書記等加入街鎮“黨建促進會”、社區“黨建聯席會”和網格“黨建協商會”，共同參與網格建設重大問題的研究和決策，推動形成民事民議民決的和諧局面。

為引領群眾共同參與社會治理，他們搭建網格志愿服務隊等活動載體，結合黨員志愿“微小時”制度，將在職黨員開展志愿服務時長與成效進行星級評價，并吸引熱心群眾和離退休黨員共同參與文明城市創建、深化平安建設、社區環境衛生、志愿服務群眾等活動，組建“朝陽群眾”式志愿服務隊，形成“社會和諧人人共建，和諧社會人人共享”的生動局面。