如何讓蜿蜒的群山與澎湃的大海，合奏共同富裕的“協奏曲”？2月10日，《經濟日報》刊發《念好新時代“山海經”——來自福建的調查》，整版聚焦福建。

全文如下——

《經濟日報》2026年2月10日第09版

念好新時代“山海經”

——來自福建的調查

經濟日報記者 薛志偉 劉春沐陽

黨的二十屆四中全會提出，增強區域發展協調性，促進區域聯動發展。面對新的時代使命，福建以制度聚力，不斷將山海協作推向縱深，在推動區域協調發展和城鄉融合發展上持續用力。如今，山與海、城與鄉，功能互補、雙向奔赴，區域協調發展動能澎湃。

如何讓蜿蜒的群山與澎湃的大海，合奏共同富裕的“協奏曲”？山海協作，是習近平總書記在福建工作期間親自倡導、親自推動的一項重大戰略舉措。2024年10月，習近平總書記在福建考察時指出：“要在推動區域協調發展和城鄉融合發展上作出示范。健全深化山海協作機制，加強山海統籌、強化功能互補。”

航拍下的東山澳角村。福建日報記者 王毅 攝

昔日，《山海經》勾勒出奇幻壯麗的天地畫卷；今日，福建通過不斷完善山海協作機制、構建城鄉融合體系，推動山與海優勢互補、資源暢流，逐步實現區域協調共進、發展成果共享的生動格局。

機制創新

2025年11月12日，福州南平新時代山海協作黨政聯席會議召開。“福州南平同心同向、攜手并進，推動山海協作向更深層次、更寬領域拓展。”福州南平市委書記袁超洪說，“福州的積極支持和傾情幫助，給南平經濟社會發展帶來實實在在的變化。”當天，福南山海協作產業園正式揭牌，福州古厝集團與武夷新區管委會、福州左海集團與南平工業園區管委會分別簽訂合作協議。

這是福建深化山海協作的生動縮影——從頂層設計到地方結對聯動，系統完備、運行高效的山海協作新格局正加速形成。

2023年，福建省委印發《關于進一步做深做實新時代山海協作推動區域協調發展的意見》，開啟新時代山海協作的新征程。協作關系進一步優化，建立了福州—南平/寧德、廈門—龍巖、泉州—三明三對市市對口協作關系，優化32對縣級協作關系；政策體系不斷完善，出臺《關于深化山海協作發展飛地經濟的指導意見》等專項政策，各結對市縣相繼出臺協作實施方案；資金保障持續強化，2024年福建省共統籌安排6.32億元協作資金，為山區發展注入強勁動力；干部交流日益密切，福建省委組織部將山海協作列入干部掛職范圍，選派252名干部到三明、龍巖等原中央蘇區縣掛職。

福建省發展和改革委員會二級巡視員聶秉豐介紹，福建推進產業配套協作、基礎設施聯通、公共資源共享，101個山海協作重點項目有序推進，廈龍合作區等6個重點“產業飛地”“科創飛地”園區建設成效初顯。

福建省農業農村廳黨組成員、副廳長吳順義表示：“我們堅持把新時代山海協作作為推進老區蘇區振興發展的重要抓手，完善落實幫扶政策和省領導掛鉤聯系機制，安排192個單位掛鉤幫扶38個重點縣，老區蘇區振興發展支撐更有力、動能更強勁。”

“山海協作不是簡單幫扶，而是優勢互補、互利共贏。”廈龍合作區黨工委副書記、管委會主任陳陣的這句話，道出了協作的本質。

廈門、龍巖山海協作由來已久，淵源深厚。“我們一直在思考：龍巖能為廈門做些什么？”龍巖市蘇區中心副主任羅慧連說，新時代山海協作需要雙向賦能、雙向奔赴。2024年，龍巖市與廈門市共同制定出臺《新時代進一步深化廈門龍巖山海協作實施方案》，明確六大領域12項重點任務。兩地還探索國企對接合作機制，在城市開發、產業發展、基礎設施建設等領域開展項目合作，將山海情誼轉化為發展合力。

產業協同

在福州上下杭歷史文化街區的武夷山水農特產品營銷展示中心，來自南平的優質茶葉、菌菇、竹筍、酒水等特產琳瑯滿目，成為連接山海的文化驛站。福州市供銷社的多家直屬門店在此設立專柜，持續為南平特色產品拓寬銷路。

如果說展銷合作點燃了山區特產的市場熱度，那么更深層次的產業協同則在山海之間編織起堅韌互補的產業鏈條。福州、南平簽訂新時代山海協作工業發展協議書，并成功舉辦南平—福州山海協作招商對接會；廈門、龍巖共同舉辦“廈龍心連心·共敘山海情”招商引資推介會、新時代山海協作座談會，推動一批項目落地龍巖；三明主動嵌入泉州產業鏈分工，舉辦泉三機械裝備制造專場招商座談會等活動……協作的廣度與密度不斷提升。

在產業協同的宏大布局中，“飛地經濟”作為一種創新模式，正成為破解區域發展不平衡的關鍵抓手。其核心在于打破行政區劃限制，將沿海的資金、技術、管理優勢和山區的土地、勞動力、資源優勢相結合，通過“總部+基地”“研發+生產”“生產+服務”等形態，優化區域生產力布局。

福建首批重點推動的6個“產業飛地”“科創飛地”，正是這一模式的生動實踐。其中，重點規劃建設的廈龍山海協作產業園2025年以來累計簽約34個項目，總投資超16億元。

在這里，來自廈門的企業家李明亮找到了事業新舞臺。他創立的福建建壹真空科技有限公司聚焦真空技術應用與智能裝備制造。“園區不僅提供了116畝優質地塊，還為二期發展預留117畝建設用地，確保企業長遠發展無后顧之憂。”李明亮說，企業還可享受山海協作專屬政策紅利——低成本入駐位于廈門市軟件園二期的廈龍山海協作科創園，獲得研發空間支持，顯著降低運營成本并加速技術轉化。如今，該企業已成為當地高端裝備制造的重要一環，為區域創造大量高質量就業崗位。

廈龍山海協作科創園。圖源：福建廈門龍巖山海協作經濟區管理委員會

類似的共贏故事也在其他飛地上演。南平實業集團在福州軟件園掛牌成立福建首個地市級“科創飛地”——南平（福州）產業創新孵化中心，通過人才激勵等政策，為南平重點產業鏈企業精心搭建研發設計、協同創新平臺；泉州、三明兩地市政府簽訂泉三高端裝備產業園共建協議，明確產業園以福建省級開發區三明市三元區小蕉工業園為載體，已引進以驅動輪、導向輪、支重輪、拖輪和履帶為主的泉州機械制造企業26家。

山海之間，產業正在重新布局中找到最佳坐標。沿海地區逐步聚焦于研發設計、品牌營銷、總部經濟等價值鏈高端環節，山區則憑借優勢承接先進制造、綠色生產等環節，雙方共同塑造出更具韌性、更富競爭力的完整產業鏈，實現從“輸血”到“造血”的根本性轉變。

設施聯通

山海要協作，交通須先行。

閩江是福建的母親河，由西向東橫貫福建，干流支流交織匯合，讓閩西北和閩東南地區山海相連，成就一條貿易繁忙的“黃金水道”。然而，這條水道也因通航能力受限，導致經濟潛能長期無法充分釋放。

“過去，閩江航道豐水期可通行的最大船舶僅50噸，每年枯水期經常斷航。”國網福建電力“雙滿意”（水口閩江航運）共產黨員服務隊隊長方元芳介紹，隨著2022年“兩閘一機”組成的閩江水口航運樞紐建成投用，閩江南平至福州段航道通航能力躍至500噸，實現從最低年通航44天到365天全天候通航的躍升。

航道的興起，催化了更高維度的山海聯動。不久前，滿載10個集裝箱化工纖維的“閩江1號”貨輪從南平港延平新城港區啟航，順閩江而下，經福州港江海接駁后，抵達“21世紀海上絲綢之路”重要節點國家越南，標志著南平港—福州港—越南江海聯運首航成功，為內陸城市融入全球貿易打開新通道。

閩江干流實現千噸級船舶常態化通航。福建日報記者 張文奎 通訊員 陳景好 李錦清 攝

南平港作為閩北最大內河港口，通過閩江航道與福州港形成深度聯動。福州港依托自身密集的東南亞航線網絡，實現“江船換海輪”無縫銜接，縮短了運輸周期，降低了運輸成本。自2022年12月復航以來，南平港經福州港中轉的貨物超34萬噸，帶動“南竹北運”“北糧南運”等物流網絡提質擴容，并為閩北企業節約大量物流成本。

江海聯運通道的擴容，不僅強化了沿海與內陸的山海協作，更將國際航運服務延伸至閩江腹地，為地方經濟發展構建起國內國際雙循環物流體系。

山海協作的“硬支撐”，不止于水路。曾經，“山路十八彎”是制約發展的現實困境；如今，陸路與空中的立體交通網正以前所未有的速度加密成型。漳汕高鐵全線開工建設，龍龍鐵路武平至梅州段開工建設，福州機場第二高速公路、寧上高速霞浦至福安段等項目加快建設，進一步織密了山海聯通的交通網絡。2023年底通車的龍龍高鐵龍巖至武平段，打開山城武平的發展新局。

寧上高速霞浦至福安段工程項目。王旺旺 攝

變化在武平縣象洞鎮的太山村生動上演，這里的百香果種植基地迎來新機遇。高鐵不僅讓實地考察百香果變得便捷，更給當地百香果采摘園注入新活力，曾經受限于交通的采摘體驗項目，如今吸引更多人走進田間，帶動產業從“單純種植”向“農旅融合”延伸。

在福州打拼多年后返鄉的沈青也感受到了這股熱潮。他在武平縣城新開的餛飩店，生意日漸紅火，“現在交通方便了，游客也越來越多”。

從閩江航道到鐵路網絡，從高速公路到機場建設，福建正以一張日益致密、高效立體的現代化綜合交通網，將連綿群山與浩瀚大海緊緊聯結。這不僅是物理空間的貫通，更是發展機遇的共享、經濟血脈的融合，為山海協作向更廣領域、更深層次推進，鑄就堅實的基石。

民生共享

走進龍巖市中醫院，傳統中醫藥的厚重底蘊與現代醫學教育的活力在這里交融。自2023年4月獲批成為廈門大學附屬醫院以來，這家醫院發生著深刻變化。

“掛牌不是終點，而是深度融合的新起點。”醫院黨委副書記、院長闕秀琴說，“我們創新醫教協同模式，推動院校雙向賦能。目前，醫院擁有廈門大學碩士研究生導師19名，招錄2025級專業學位型研究生11名，累計接收廈門大學馬來西亞分校實習學生120余人；常態化開展師資能力提升共建活動，實現醫療實踐與人才培養有機融合，這種雙向交流讓我們的醫生隊伍和教學能力得到提升。”

雙向賦能不僅停留在教學層面。2024年，中醫院先后聘請廈門大學醫學院副院長李煒、教授薛茂強擔任科研教學顧問。在闕秀琴看來，山海協作就是要讓頂尖大學的科研思維，在這片紅土地上扎下根、開出花，科研力量的注入助力龍巖中醫院突破科研瓶頸。

山海之間，優質教育資源也如活水般流動。在龍巖一中，師生們津津樂道于一場以“聚焦三地聯動 賦能跨域發展”（穗廈龍）為主題的龍巖市普通高中教學開放活動。

“這次交流對我們而言，不僅是一次常規教學觀摩，更是一次教育理念的碰撞和校際情誼的交融。廈門一中選派了高千雅和楊雅詞兩位優秀教師，分別從中國傳統繪畫和中國少數民族舞蹈兩個方面，為我們打開了美育教育的精彩窗口。”龍巖一中教師洪安俊表示，這種“送課到校”的形式，比簡單的經驗介紹更為深刻有效，能讓大家直觀感受到先進的教學方法、前沿的課程設計理念以及教師深厚的專業素養。

這種基于真實課堂的深度對話，已成為兩地教育協作的常態。目前在福建，三對山海協作市已有318所學校建立起緊密結對關系。龍巖一中副校長梁澤君表示，未來將繼續深化協作關系，不斷拓展合作領域，創新合作形式，推動兩校共同發展。

福建全省一盤棋的統籌布局，正將“先富帶后富”機制轉化為大家觸手可及的現實福祉。

在醫療領域，2024年以來，沿海8家三甲醫院對口幫扶25個山區縣綜合醫院，300余名醫務人員赴山區開展醫療幫扶和巡診。

在就業與鄉村振興領域，針對性更強的協作廣泛開展。福建舉辦45場山海協作專場招聘會、“校企合作”對接會，開展農民工職業技能培訓超6萬人次，促進山區人員就業；“山珍海味”協作幫扶計劃助力山區特色農產品出村進城；“一路山海一路歌”環閩動車旅游精品線路推動山海旅游資源與市場共享共榮。

一串串數字，丈量著民生改善的扎實步伐：福建居民可支配收入差距逐年縮小；常住人口城鎮化率71.8%，城鄉收入比縮至2.06。這些變化的背后，是250多名赴山區掛職干部的付出，是620名省級科技特派員穿梭田間的身影，是福建上下的勠力同心，更是山海協作從宏觀政策到微觀感受的全面落地。

點評

抓住產業鏈融合這個“牛鼻子

胡 熠

打造高水平產業協作是深化新時代山海協作的重點，也是促進我國區域高質量協同發展、扎實推進共同富裕的有力舉措。

當前，福建山海產業協作正向深層次、寬領域拓展，但也存在著協作機制不夠活、緊密程度不夠高、政策配套不夠全、帶動效應不夠強等短板弱項。面對2030年實現要素資源利用更加合理高效、山海經濟社會發展更加均衡的目標導向，需更加注重系統觀念、問題導向和協作成效，健全深化協作機制，深入挖掘協同發展潛力，抓住產業鏈深度融合這個“牛鼻子”，提升要素資源配置效率和省域經濟發展韌性，讓山海共富的動能更強、活力更足、底色更暖。

圍繞產業商品鏈加強市場對接。加強生態優先和綠色引領，打造符合山海優勢的綠色低碳產業鏈和優質產品供應鏈，有序推進產品碳足跡標識認證，提升綠色低碳產品和服務的供給能力。完善互聯互通綜合立體交通網絡，深化“土特產”產銷精準對接，構建資源、市場互補的多元化食物供給體系。聯合打造山海示范區全域旅游智慧平臺，整合文旅資源，實現客源互送、市場共享。推動“區域公共品牌+地理標識品牌+企業品牌”聯動發展，拓寬優質生態產品價值實現路徑。整體提升“清新福建”的知名度和美譽度，把品質優勢轉化成價值優勢。

圍繞產業技術鏈深化協同創新。發揮科技特派員制度示范引領作用，以“機制活”促進科技創新和產業創新跨區域協同聯動。加快工業互聯網等新基建向山區延伸覆蓋，促進數字化、綠色化和融合化協同發展。繪制山海協作重點產業創新鏈圖譜，把握最新前沿技術與產業關鍵技術“鏈接點”。聚焦產業鏈關鍵共性技術攻關、培育協同創新鏈、匯集高端人才鏈，深化拓展“研發設計在沿海+轉化生產在山區”新型分工格局；試點設立高校科研院所科技成果轉化產業園，探索建立共試共享聯合體。推動“政產學研金服用”融合發展，引導和撬動社會資本參與山海協作科技創新創業行動，加快資金鏈有效融入創新鏈、產業鏈步伐。

圍繞產業空間鏈完善政策配套。遵循產業梯度轉移規律，引導沿海龍頭企業向山區縱向延伸和橫向拓展業務，搭建更多“沿海鏈主+山區配套”產業分工空間鏈條，推動區域優勢產業聯動發展。通過增容技改等盤活山區低效土地，深入推進工業（產業）園區標準化建設。堅持政府主導、市場運作原則，深化拓展“科創飛地”“產業飛地”“生態飛地”等產業合作新載體，構建山海“政府+鏈主企業+產業園”項目聯合招引模式，加強溝通協調、信息共享與政策配套銜接，提升飛地產業園區建設運營的土地、資金、技術、人才等要素資源保障能力，健全園區建設、協同管理、成本分攤、利益共享等體制機制。

（作者系中共福建省委黨校副校長）