2025年，我國首次實施更加積極的財政政策。

將財政赤字率提升至4%，超長期特別國債發行規模加大、節奏加快，中央對地方轉移支付安排10.34萬億元、同口徑增長8.4%……更加積極的財政政策在赤字安排、支出強度、轉移支付等方面持續加力、更加給力，實現了穩投資、促消費、惠民生、防風險等多重目標。

新的一年，財政政策將繼續“更加積極”。

“保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量”“加強財政科學管理，優化財政支出結構”“重視解決地方財政困難，兜牢基層‘三保’底線”……中央經濟工作會議明確了一系列財政政策的發力方向。與往年“加大力度”“增加數量”相比，政策導向更加注重效率提升與結構優化。我們將從三個“關鍵詞”展開分析。

關鍵詞一：優化

從“投得多”到“投得準”，“優化”成為政策提質增效的關鍵抓手

“我家的舊車用了很多年，聽說汽車以舊換新補貼力度越來越大，還能疊加車企優惠，終于下定決心換了輛新車。”黑龍江哈爾濱市民劉先生的購車熱情成功被政策“點燃”。去年9月，他將使用了7年的轎車置換成一輛空間更為寬敞的SUV，而且省了將近4萬元。

2025年，哈爾濱市政府將消費品以舊換新行動納入年度重點工作，特別是在汽車領域效果明顯，目前已兌現汽車以舊換新補貼資金19.55億元，支持14.88萬輛汽車以舊換新。

從全省來看，聚焦“兩新”政策加力擴圍，黑龍江省財政廳在用足用好超長期特別國債資金基礎上，統籌地方財政相關領域專項資金，為“兩新”政策落地見效提供了堅實的資金保障。

優化政策參與門檻，一視同仁支持各類經營主體參與“兩新”活動；優化補貼申領流程，確保真金白銀的優惠更加便捷地直達每位消費者；進一步優化再貸款流程，支持銀行提升服務效率……2025年，“優化”成為“兩新”政策提質增效的關鍵抓手。

推動“兩重”政策落地見效，河南著力把管好用好“兩重”資金放到突出位置，建立健全制度+技術雙輪驅動體系，省財政在預算管理一體化系統進行專項標識，與其他資金區別開來，確保“兩重”資金優先支出。

2026年，財政政策延續“更加積極”基調，“優化”仍然是重點。

中央經濟工作會議提出，“優化財政支出結構”“優化地方政府專項債券用途管理”“優化‘兩新’政策實施”“優化實施‘兩重’項目”。

“這些‘優化’釋放出財政政策從‘規模導向’轉向‘質量導向’的信號，強調資金投向與國家戰略、民生需求的精準匹配。”北京國家會計學院副院長李旭紅認為，實現從“投得多”到“投得準”，要進一步明確投向優先級，聚焦新質生產力、人的全面發展、城鄉融合等重點領域；強化項目全流程管理，避免資金閑置；建立動態評估機制，對“兩新”“兩重”項目效果實時跟蹤，及時調整低效投入，確保資金用在關鍵處。

關鍵詞二：科學收支

統籌財政資源，深化零基預算改革，財政收支以“科學”為綱

元旦假期，四川攀枝花公園里游人如織。過去的攀枝花公園，可不是眼前這幅光景。基礎設施老化，游樂項目零散，吃飯休閑的地方少，市民們意見不小。

“公園管理由公益一類事業單位承擔，機構臃腫、人員隊伍結構失衡，之前確實存在‘旱澇保收’‘吃大鍋飯’等現象。”攀枝花市財政局資產管理科科長余天驕說。

為了盤活利用資產資源，攀枝花推動投入機制多元化轉變。通過出讓公園配套服務項目5年經營權，引入社會資本參與公園運營，建立公益資產主要由財政投入、經營性資產主要由社會資本投入的多元投入機制，實現了財政增收節支、國有資產增值和公園品質提升多重效果。

圍繞強化成本分析、分類管控成本，四川省財政廳選擇成都、攀枝花、瀘州等市開展市政領域公共服務成本預算績效改革試點工作。“我們計劃用三年左右推進改革試點工作，通過開展市政公共服務成本歸集分析，建立市政領域公共服務標準，科學劃分支出責任，合理測算財政補助，提高財政資金績效。”四川省財政廳績效管理處相關負責人介紹。

從全國來看，自2023年醞釀提出，到2024年決定試點，再到2025年寫入政府工作報告，財政科學管理成效明顯，試點取得實質性成果。

圍繞更好統籌財政資源，黑龍江建立科技領域政策資金統籌整合機制，實施財政資金“項目化”管理；江蘇搭建全省統一的行政事業單位國有資產調劑共享平臺，打破部門、級次與區域壁壘，推動閑置資產跨領域流轉。

聚焦深化零基預算改革，安徽在“破基數、強統籌、保重點、提績效”1.0版基礎上，邁向“定標準、控成本、強績效”零基預算改革2.0版；山東推出“四張清單”預算編制法，將“三保”和債務還本付息支出單獨核定，讓所有部門的同類支出可直觀比對。

中央經濟工作會議提出，加強財政科學管理，優化財政支出結構，規范稅收優惠、財政補貼政策。

李旭紅認為，明確加強財政科學管理、規范稅收優惠與財政補貼政策等，意圖是破除地方政策碎片化、避免資源浪費，推動財政從“粗放管理”轉向“精細治理”，提升財政可持續性。從科學收支角度看，未來要進一步推進財政科學管理試點，建立全周期管控體系，創新資產盤活方式，統籌管好、用好國有資產，同時強化財會監督，從“節流”與“提效”兩端發力。

黑龍江省財政廳有關負責人表示，加強財政科學管理，將聚焦系統化，全面壓實預算單位主體責任，推動從“財政推著部門走”向“財政、部門齊步走”轉變；聚焦精細化，深化實施零基預算改革，運用數智手段提升精管能力，推動財政管理向精打細算轉變；聚焦標準化，加快支出標準體系建設，優化標準化績效指標、過緊日子評估體系，推動從憑經驗管理向按標準執行轉變。

關鍵詞三：緊密結合

堅持投資于物和投資于人緊密結合，讓人民更有獲得感

育兒補貼到賬了！

2025年11月，廣州市民李軍收到了2025年度的育兒補貼，共計3600元，“孩子是2025年1月出生，符合補貼政策，當年就能領到全年的育兒補貼，挺驚喜的。我先買了兩罐孩子平時喝的奶粉，剩下的錢也打算購置些孩子需要的東西。”

不僅育兒補貼持續落實，托育服務不斷優化、分娩費用向“無自付”推進、免費學前教育逐步推行等一系列政策紅利也相繼釋放，讓生育養育更加從容溫暖。

低保標準提高了！

“低保錢年年漲，基本生活有保障，現在房子也蓋起來了，日子越來越有奔頭。”2025年，河南許昌鄢陵縣張橋鎮新東村低保對象岳浩龍和弟弟住進了由政府危房改造項目建成的新房，迎來了“新生活”。

自2025年7月起，河南省各地城市低保每人每月提高52元、農村低保每人每月提高56元，特困人員基本生活標準按各地低保標準提高的1.3倍同步提高。

推動更多資金資源投資于人，持續加強民生保障，是2025年財政政策的鮮明特點之一。

2026年，堅持投資于物和投資于人緊密結合，更多利好政策值得期待。

黑龍江將堅持就業優先導向，完善就業促進機制，支持企業穩崗擴崗，全方位促進高校畢業生等青年留省來省就業，推動農民工、退役軍人等重點群體穩定就業；河南將繼續按照近五年城鄉低保標準年均提高額度2倍進行提標，城市低保每人每月提高58元、農村低保每人每月提高70元……

李旭紅認為，圍繞“投資于人”、深化民生保障，可繼續加大民生資金傾斜，用好育兒補貼、免費學前教育政策，提高社保、醫療保障標準，優化個人消費貸款貼息、服務業經營主體補貼，助力居民增收與消費提振。同時，統籌民生與發展，將民生投入與新質生產力培育結合，如支持職業教育提質以適配產業需求，在保障基本民生中拓展發展空間，實現民生改善與經濟增長的良性循環。（王觀 游儀 張文豪）