今年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，一系列組合拳加強(qiáng)對(duì)惠民生、促消費(fèi)、增后勁領(lǐng)域的投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力，落實(shí)落細(xì)更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，充分釋放政策效應(yīng)。

收支運(yùn)行總體平穩(wěn)

從預(yù)算執(zhí)行情況看，今年以來(lái)財(cái)政收支運(yùn)行總體平穩(wěn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入11.56萬(wàn)億元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)一般公共預(yù)算支出14.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.4%。

“今年上半年，財(cái)政收支運(yùn)行總體平穩(wěn)，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升提供了有力支撐。各類(lèi)政府債券發(fā)行進(jìn)度加快，有效帶動(dòng)投資擴(kuò)大、消費(fèi)潛力釋放。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅表示。

上半年，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入66977億元，增長(zhǎng)1.6%。其中，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別增長(zhǎng)1.3%、1.3%、2%、5.7%。31個(gè)省份中，27個(gè)省份實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

在上半年財(cái)政收入中，各地呈現(xiàn)出一系列亮點(diǎn)。比如，北京全市經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，在此帶動(dòng)下，上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成3571.2億元，增長(zhǎng)2.6%。其中，增值稅完成1023.2億元，增長(zhǎng)2.1%，主要由互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)帶動(dòng)。企業(yè)所得稅完成1022.9億元，增長(zhǎng)10%，主要由信息、科技等行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較好、利潤(rùn)增長(zhǎng)帶動(dòng)。此外，吉林省一般公共預(yù)算收入692.2億元，增長(zhǎng)16.4%；甘肅省一般公共預(yù)算收入573.8億元，增長(zhǎng)4.1%，財(cái)政收入增長(zhǎng)較為突出。

財(cái)政支出方面，加大強(qiáng)度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出141271億元，同比增長(zhǎng)3.4%。

“上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于預(yù)期，與同期更加積極的財(cái)政政策的支撐作用密不可分，財(cái)政、經(jīng)濟(jì)之間的良性互動(dòng)正在不斷強(qiáng)化，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)的主要稅種增長(zhǎng)平穩(wěn)。上半年，東部、中部、西部、東北地區(qū)地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入增長(zhǎng)情況呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展差距逐漸縮小的協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒說(shuō)。

加力擴(kuò)投資提消費(fèi)

“國(guó)補(bǔ)”在今年頻頻上熱搜。最新消息顯示，今年第三批690億元支持消費(fèi)品以舊換新的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金已下達(dá)完畢，將于10月份按計(jì)劃下達(dá)第四批690億元資金，屆時(shí)將完成全年3000億元的下達(dá)計(jì)劃。

政府債券是宏觀調(diào)控的重要工具，在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)投資、補(bǔ)短板方面的作用日益突出。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快政府債券發(fā)行使用，提高資金使用效率。

為保障更加積極的財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力，今年國(guó)債發(fā)行力度進(jìn)一步加大。上半年國(guó)債發(fā)行平穩(wěn)順利，發(fā)行規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高。統(tǒng)計(jì)顯示，上半年共發(fā)行國(guó)債7.88萬(wàn)億元，同比增加20547億元，增長(zhǎng)35.28%。特別國(guó)債發(fā)行進(jìn)展順利，上半年共發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債5550億元，較去年同期進(jìn)度加快18個(gè)百分點(diǎn)。

消費(fèi)品以舊換新是今年提振消費(fèi)的重要舉措。“財(cái)政部積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新，持續(xù)釋放消費(fèi)潛能，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。”財(cái)政部經(jīng)建司副司長(zhǎng)吳蓋說(shuō)。

統(tǒng)計(jì)顯示，上半年，消費(fèi)品以舊換新工作取得積極成效，汽車(chē)、家電、家裝、手機(jī)等商品銷(xiāo)售額1.6萬(wàn)億元，限額以上單位家電和音像器材、文化辦公用品、通訊器材、家具商品零售額同比分別增長(zhǎng)30.7%、25.4%、24.1%、22.9%，帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5%，高于去年全年1.5個(gè)百分點(diǎn)。

“下一步，財(cái)政部將按照《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》部署，加快出臺(tái)提振消費(fèi)增量政策舉措，引導(dǎo)地方提升消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)供給。”吳蓋說(shuō)，一方面，支持部分人口基數(shù)大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫闹攸c(diǎn)城市推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，打造更多消費(fèi)新熱點(diǎn)；另一方面，支持我國(guó)國(guó)際消費(fèi)中心城市和部分重點(diǎn)消費(fèi)城市，開(kāi)展國(guó)際化消費(fèi)城市建設(shè)，提升消費(fèi)便利度和體驗(yàn)感。

地方政府債券方面，發(fā)行使用進(jìn)度明顯加快。今年上半年，全國(guó)發(fā)行新增地方政府一般和專(zhuān)項(xiàng)債券2.6萬(wàn)億元，支持地方重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的范圍由原來(lái)的17個(gè)行業(yè)擴(kuò)大至22個(gè)，今年上半年，各地發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金1917億元，同比增長(zhǎng)16%。

“財(cái)政支出聚焦擴(kuò)大投資、提振消費(fèi)與強(qiáng)化民生保障。通過(guò)發(fā)行政府債券等方式加大支出強(qiáng)度，帶動(dòng)投資引導(dǎo)有效需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)、教育、節(jié)能環(huán)保、文化旅游體育與傳媒等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，有效提振消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展。加大對(duì)于社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、衛(wèi)生健康等民生保障的支出，切實(shí)托底群眾基本生活。”李旭紅說(shuō)。

更多資金投資于人

近期，免費(fèi)學(xué)前教育、育兒補(bǔ)貼制度等一系列重大民生舉措頻頻出臺(tái)，受到社會(huì)高度關(guān)注與點(diǎn)贊。其中，國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的免保育教育費(fèi)政策覆蓋所有幼兒園的大班兒童，預(yù)計(jì)今年秋季學(xué)期將惠及約1200萬(wàn)人，全國(guó)財(cái)政將增加支出大約200億元，相應(yīng)減少家庭支出200億元。對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲，這一政策是新中國(guó)成立以來(lái)首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼，中央財(cái)政今年初步安排預(yù)算900億元左右對(duì)地方予以補(bǔ)助。

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，兜牢基層“三保”底線。

今年，中央財(cái)政進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力、兜牢“三保”底線，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排103415億元，同口徑增長(zhǎng)8.4%。財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任李大偉介紹，今年上半年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)9.29萬(wàn)億元，占年初預(yù)算的89.8%，下達(dá)進(jìn)度較上年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

“在地方財(cái)力保障上增強(qiáng)度，下達(dá)均衡性轉(zhuǎn)移支付2.73萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.5%，加大對(duì)地方財(cái)力的支持。指導(dǎo)督促地方做好隱性債務(wù)置換工作，大幅減輕地方還本付息壓力，騰出更多資源用于保民生、促發(fā)展。”李大偉說(shuō)。

近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力。“這一部署明確了下半年實(shí)施宏觀調(diào)控的基本政策取向，即在保持宏觀政策連續(xù)性與穩(wěn)定性的同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化作出靈活調(diào)整。展望2025年下半年，更加積極的財(cái)政政策將通過(guò)保障一定的支出強(qiáng)度，在消費(fèi)、投資等方面持續(xù)發(fā)揮積極效應(yīng)，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、發(fā)展。”李旭紅說(shuō)。

白彥鋒分析，下半年隨著包括超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方專(zhuān)項(xiàng)債以及與之緊密相關(guān)的“兩重”“兩新”政策的進(jìn)一步落地，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)有望得到進(jìn)一步鞏固和延續(xù)。

“更加積極的財(cái)政政策要進(jìn)一步加快預(yù)算支出、政府債券資金的落實(shí)到位進(jìn)度，不斷提高財(cái)政支出效率，發(fā)揮好財(cái)政資金的支撐、帶動(dòng)、放大作用，為‘十四五’平穩(wěn)收官與‘十五五’良好開(kāi)局奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。”白彥鋒說(shuō)。（記者 曾金華）