成都，地處西南的四川省省會，因為網約車新政而再度成為關注的焦點。

相比其他城市多數對戶籍、車牌等進行嚴格限制，10月14日，成都出臺地方版“網約車”新政。21世紀經濟報道記者發現，成都由于未對司機戶籍、駕照登記地等進行限制，被認為是截至目前，全國比較寬容的“網約車”城市。

事實上，在10月13日，四川省商務廳副廳長楊春軒在“四川電子商務發展峰會”上稱，滴滴和優步進入成都后，便未對其發展進行限制。

這使網約車在成都的發展一直較快速和平穩。

對此，西南交通大學公共管理學院院長陳光在接受21世紀經濟報道記者采訪時稱，成都“網約車”不對司機戶籍進行限制亦“經得起歷史檢驗”。

網約車“最寬容”城市

事實上，在2014年以優步為主的網約車進入成都初期，成都和其他城市一樣，爆發過出租車司機以集體罷工等方式，抗議網約車分食了自身利益。

而主管方——成都交委的態度，亦經歷了轉變的過程。2015年8月，成都交委在回復市民的詢問時稱，在當前法律法規框架下，政府的態度是明確的、堅決的，利用私家車、租賃車從事“專車”營運屬于非法營運行為，是政府執法打擊對象。

而2016年2月，成都交委回復市民時，已經有所松動：“并非是任何人任何車輛都可以介入專車平臺，而是要符合一定條件，比如車輛要改成營運車輛。”

而到了3月，成都交委的表態已經非常緩和：“相關制度與專車相關政策正在制定中。”

對此，楊春軒稱，在滴滴和優步進入成都伊始，地方政府做政策判斷時，主要基于兩點考慮，第一是“是否危害社會”，第二為“是否利于人民生活”。“我們認為滴滴和優步是值得支持的新生事物”，楊春軒表示，“因此我們一直未對其發展進行約束，也使得優步在成都獲得了全球領先的發展機會。”

而在“十一”國慶過后，和發布地方網約車新政的城市相比，成都的政策顯得尤為溫和。

根據21世紀經濟報道記者的梳理，和北上廣等一線城市相比，成都的“網約車”新政的“寬容性”主要體現5個方面。第一是成都未規定“網約車”司機的戶籍所在地為成都，僅要求擁有“居住證”即可。而根據成都目前的戶籍政策，在成都連續居住6個月以上即可獲得居住證。

第二是“網約車”司機不需要持有本地駕照，僅網約車照需要成都牌照即可；第三是車輛并不需要為本人持有；第四是在排量方面，和北京與廣州相比，成都允許更小排量的汽車申請“網約車”；第五是在軸距方面，成都未進行規定，而北上廣均要求軸距大于2650毫米，這意味著成都允許緊湊型汽車進入“網約車”市場。

陳光認為，并不能簡單理解為成都比其他地方政府更加“開放”。

“各個城市在制定規定的時候，涉及到戶籍人口，公共資源、城市規模等多方面的考慮。”陳光表示，“如在一些已經限號或者交通非常擁堵的城市，優先考慮對車輛牌照和駕駛者執照的限制和制約，是有前置因素的。”

但就成都而言，陳光認為，成都一直是一個包容的城市，“這樣的歷史積淀對城市管理有影響，后者制定的政策也更留有余地”。

不設戶籍限制

在成都的“網約車”新政中，陳光特別提到的是未出現對戶籍的限制條款。

“成都從實踐角度出發，將非戶籍人員的居住證資格也納入到網約車司機范圍之內，擴大網約車司機就業主體，實際就是增加了就業可能，也是對中央‘三個一億人’戰略的落實”。

事實上，21世紀經濟報道記者采訪了多位成都網約車司機。從構成情況看，主要來自三個方面，第一是出租車司機轉行而來；第二是外來務工者；第三是成都本埠40歲以上，沒有專業技能或下崗待業者。

對于選擇網約車，上述人員一致的認識是，“只要擁有汽車，能認路便可以上崗，和其他行業比起來，就業的門檻非常低。”

進一步講，陳光認為，從更長遠來看，作為計劃經濟時代產物的戶籍制度將消失，成都作為“國家中心城市”，鼓勵民眾在合法合規的基礎上創造財富，取消網約車戶籍是經得住歷史考驗的。

在成都“網約車”新政出臺前后，21世紀經濟報道記者對多位出租車和網約車世紀進行了采訪。

在最近的一年時間中，大部分成都的出租車公司都面臨司機提前解除合同，或到期不再續約的情況。司機外流的方向很一致，即加入滴滴或者優步的網約車司機行列。

“盡管要掙錢，一天的工作強度也和開出租車相同，但至少不會每天一起床，就會欠公司好幾百的份子錢”。一名出租車司機對21世紀經濟報道記者表示。

但亦有出租車司機表達不同觀點，“網約車需要用自己的車，如果購置新車，月供和交給公司的份子錢實際上差不多”。

在出租車汽車公司方面，對上述“新政”還在觀望，認為成都的新政出臺若效仿京滬，則將阻止司機的流失。“但成都卻出臺了非常寬松的政策，我們擔憂招聘新司機會更加困難。”成都一家出租車公司的運管部負責人稱。

不過針對這一現實沖突，成都在制定政策時有所考慮：即出租車可以跨過其他程序，直接申請從事網約車服務。

“在很大程度上，網約車與出租車代表著新舊兩大產業的矛盾。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍稱，“這種矛盾有時候是一種不穩定因素，這是各地政府面臨的同樣問題。而成都政府在處理時確實有著高明之處。”

進一步講，朱巍認為，網約車與出租車司機作為市場構成基本要素，若能夠自由流動的話，必將產生市場調節作用：出租車效益好時，司機安心做出租車司機，網約車效益好時，司機完全可以用最低成本轉行做網約車。

進一步講，楊春軒認為，成都對于互聯網產業一直持有開放和包容的態度，“這也是成都經濟能夠持續高速和健康發展的原因”。