3月7日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長肖捷、部長助理戴柏華就“財政工作和財稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。第一財經(jīng)記者從現(xiàn)場發(fā)回報道。

記者會現(xiàn)場（圖：人民網(wǎng)）

財政部部長肖捷

肖捷：個稅改革正在研究、設(shè)計和論證中

問：個稅分類改革有哪些新進展，是否會考慮提升個稅免征額降低個稅負(fù)擔(dān)?全面二孩政策以來，部分一孩家庭并沒有考慮二孩，專家呼吁調(diào)整個稅政策，減輕個稅負(fù)擔(dān)，是否有相關(guān)安排?

肖捷：個人所得稅改革涉及到千家萬戶，關(guān)系到每個納稅人的切身利益。對于這項改革，財政部和有關(guān)方面高度重視，我想告訴大家的是，目前個人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發(fā)，實行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

基本考慮是，將部分收入項目，比如工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項新的政策，也就是跟剛才這位記者朋友提到的問題有關(guān)，就是適當(dāng)增加與家庭生計相關(guān)的專項開支扣除項目。比如這位記者朋友剛才提到的，有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出，這是要考慮的。

除此之外，可能還有其他的專項扣除項目也要予以考慮，目的就是為了進一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。對于剛才這位記者朋友提到的，也是作為納稅人來說都普遍關(guān)心的提高免征額的問題，我也可以明確告訴大家，在研究制定改革方案的時候，我們將根據(jù)居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。那么，對于其他方面的收入項目、所得項目，比如財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，我們考慮繼續(xù)實行分類征收。

從國際經(jīng)驗來看，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項項目，需要相對成熟的社會配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實施。另外，按照稅收法定的原則，個人所得稅改革方案研究制定之后，還需要相應(yīng)地修改稅法，并提請全國人大常委會審議。

肖捷：PPP在中國還處于探索階段

問：PPP已經(jīng)成為地方政府穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策，但現(xiàn)在落地不高，未來哪些舉措推進落地，加強管理?

肖捷：PPP在中國還處于探索階段，各方面對問題的認(rèn)識和能力提升都還需要個過程。我國PPP項目落地周期已經(jīng)開始縮短，落地速度加快。第一期落地周期15個月，第三批已經(jīng)減至11個月。

PPP項目普遍是資金規(guī)模比較大、設(shè)計領(lǐng)域比較廣、專業(yè)性強，如果前期準(zhǔn)備論證不充分，會給后期落地帶來影響。中國有句老話“欲速則不達”，前期準(zhǔn)備充分，后期落地才能順利。關(guān)注速度的同時也要關(guān)注質(zhì)量。

也向媒體朋友們公布一個數(shù)據(jù)，截至去年年底，已經(jīng)簽約落地了1351個項目，總投資2.2萬億元，項目落地率超過30%，與年初相比，無論項目落地數(shù)量還是投資規(guī)模都增長了4倍多。

下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，進一步優(yōu)化項目融資的環(huán)境，加大業(yè)務(wù)支持和項目推介的力度，推動PPP項目更加規(guī)范的運作。

肖捷：當(dāng)前我國政府的債務(wù)風(fēng)險總體可控

問：財政部將會做哪些事情，控制地方政府債務(wù)問題?

肖捷：在地方政府債務(wù)問題上，財政部一直在密切關(guān)注。借此機會，我想首先說明一點，當(dāng)前我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，因為我國政府的負(fù)債率并不高。去年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計局前不久公布的去年GDP初步核算數(shù)計算，負(fù)債率約為36.7%。根據(jù)我們的預(yù)測，預(yù)計到今年底，負(fù)債率也不會出現(xiàn)太大的變化，如果與國際水平相比，應(yīng)當(dāng)說中國政府還有一定的舉債空間。

剛才這位記者提到中國地方政府的債務(wù)問題，我認(rèn)為，風(fēng)險也是總體可控的。當(dāng)然，我也不想回避，近年來一些地方確實存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，個別地區(qū)的償債能力還有所減弱。為了防范地方政府的債務(wù)風(fēng)險，財政部高度重視，已經(jīng)建立了風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保的行為，下一步，財政部將堅持“開前門”和“堵后門”并舉的做法，進一步健全管理機制。

所謂“開前門”，就是要合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模。在今年提請十二屆全國人大五次會議審議的預(yù)算草案中，擬安排繼續(xù)發(fā)行地方政府一般債券和專項債券，同時也要繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。

所謂“堵后門”，就是要嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加大對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問責(zé)力度。我相信，采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規(guī)范并舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務(wù)總量，切實把債務(wù)風(fēng)險關(guān)進籠子里。

肖捷談隨遷子女入學(xué)問題

問：請問財政部有何措施保證隨遷子女入學(xué)?

肖捷：這個問題是所有進城務(wù)工人員都十分關(guān)切的問題，這個問題也是我們國家在城鎮(zhèn)化進程中，面臨的一個重要課題，也是推進教育公平發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，農(nóng)民工渴望融入城市，全家人一起享受親情，這個愿望，我們應(yīng)當(dāng)幫助他們實現(xiàn)，我想告訴各位記者朋友，從去年春季的學(xué)期開始，財政部會同有關(guān)部門已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育保障經(jīng)費機制，實現(xiàn)了教育經(jīng)費可攜帶，通俗一點的話講，就是錢可以隨著人走。

為什么能夠做到教育經(jīng)費可攜帶，這里我想告訴大家，近年來，在中央財政的支持下，我們已經(jīng)建立了全國中小學(xué)生學(xué)籍信息的管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)為實現(xiàn)教育經(jīng)費的可攜帶，創(chuàng)造了必要的條件，同時，國務(wù)院統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育的保障機制，也強化了，學(xué)生依據(jù)學(xué)籍而不是戶籍的身份，平等享受基本公共教育服務(wù)的原則。

那么，哪些錢可以隨人走？主要是有兩筆錢：一筆是生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，學(xué)生無論是在城市還是在農(nóng)村接受義務(wù)教育，學(xué)校都能夠及時獲得學(xué)生攜帶的公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。而且無論是城市還是農(nóng)村，公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額已經(jīng)按區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。另外一筆錢，就是“兩免一補”資金，也就是免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生補助生活費。

從今年春季學(xué)期開始，這項政策也將實現(xiàn)全國統(tǒng)一，進一步保障隨遷子女在輸入地公平享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。這也是政府時刻放在心頭的一件大事。

肖捷談新能源汽車騙補：財政補貼資金不是“唐僧肉”

問：去年財政部對新能源汽車騙補進行專項檢查，請問您對騙補有何看法?同樣是去年，中央調(diào)整了新能源汽車政策，補貼大幅度退坡，請問這對產(chǎn)業(yè)有何影響?

肖捷：財政補貼資金不是“唐僧肉”，對騙補問題財政部歷來高度重視。針對新能源汽車騙補現(xiàn)象，已經(jīng)對部分騙補企業(yè)進行了公開通報，依法從嚴(yán)處理和處罰，追回騙補資金和罰款約23億元，并且對有問題的車輛不再補貼，對閑置車輛也暫緩清算，相關(guān)企業(yè)正在整改相關(guān)發(fā)現(xiàn)的問題。

目前中國已經(jīng)成為世界上最大的新能源汽車產(chǎn)銷國，去年的產(chǎn)銷量已經(jīng)分別超過了50萬，為了對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)有適應(yīng)期，在一定時期內(nèi)實行適當(dāng)?shù)难a助，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的效果是必要的。正是因為財政資金的引導(dǎo)，經(jīng)過幾個方面的努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)才能從無到有。

去年的調(diào)整主要是降低了補貼標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了補貼上限，提高了準(zhǔn)入門檻。目的是形成扶優(yōu)扶強的財政政策導(dǎo)向，相信政策有利于有效防止市場扭曲的現(xiàn)象。

肖捷：在農(nóng)業(yè)、扶貧、社保等方面加大保障力度

問：經(jīng)濟下行壓力大的情況下，財政部今年會有哪些舉措保證民生等項目的開支？

肖捷：今年財政收支平衡的矛盾和難度的確很大。預(yù)算安排上，想盡辦法做好加減法。

加法：農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、社會保障，醫(yī)療衛(wèi)生方面加大支持保障力度，確保只增不減；增加大氣、水、土壤污染防治資金，支持完善農(nóng)業(yè)保險制度。

減法：牢固樹立過緊日子的思想，大力壓減一般性支出，政府部門要帶頭過緊日子，不能大手大腳花錢。要嚴(yán)格控制三公經(jīng)費，壓縮會議費，以不低于5%的幅度壓減非剛性支出。

肖捷：營改增去年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5700多億

問：除了給企業(yè)減負(fù)降稅之外，營改增還取得了哪些積極成效？

肖捷：從改革試點的實施情況來看，已經(jīng)做到了所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增。去年全年，由于實施試點，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5700多億，超出了設(shè)計之初的減負(fù)預(yù)期。無論是新增試點的行業(yè)，還是前期已經(jīng)開展試點的行業(yè)，還是已經(jīng)實施增值稅的行業(yè)，都全面實現(xiàn)了減稅。在優(yōu)化稅制過程中，取得了促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的積極效果。

作為稅制本身，增值稅全面替代營業(yè)稅，稅制得到簡化，解決過去存在的貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一的問題，消除了增值稅和營業(yè)稅并行所造成的重復(fù)征稅問題。我認(rèn)為有利于促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展和社會服務(wù)業(yè)的細(xì)化。

自試點以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的新變化也可以得到印證。在促進產(chǎn)業(yè)升級方面，營改增實施可以激發(fā)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)、營銷、設(shè)計等從原有企業(yè)分離出來，成為獨立市場主體，這可以使專業(yè)化的分工更加凸顯，使各類市場主體都有希望成為效率更高、專業(yè)性更強的創(chuàng)新主體，由此可以促進專業(yè)化分工的協(xié)作發(fā)展。

肖捷：今年全國赤字率目標(biāo)3%是積極的

問：控制財政赤字?jǐn)U大是否還有空間?

肖捷：今年的財政政策，在去年底召開的經(jīng)濟工作會議上，已經(jīng)明確，就是更加積極有效。今年赤字率擬3%安排，我認(rèn)為這個赤字是積極的。所謂積極，主要體現(xiàn)在雖然今年赤字率和去年相比基本持平 ，但赤字規(guī)模會隨著GDP增長會相應(yīng)增加。

我們測算，今年的赤字規(guī)模，與去年相比，大體增加2000億。能夠滿足實施減稅政策和保障重點領(lǐng)域需要。

關(guān)于財政赤字的空間究竟能有多大，我個人覺得，這個問題還要做一些探索性的分析，因為各個國家的情況不一樣。從中國來看，首先還是要看需要，也就是說，我們擴大的赤字用在哪里。去年主要用在減稅降費，也就是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今后是否繼續(xù)擴大赤字，我認(rèn)為也要根據(jù)需要來確定。

次還要看，赤字形成的債務(wù)，是否有能力償還，我們政府舉債籌集的資金，不是用于給公務(wù)員發(fā)工資和高福利，而是形成有效的投資，這些投資又相應(yīng)形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，也就是說，債務(wù)，是有資產(chǎn)對應(yīng)的。另外，中國經(jīng)濟長期向好的基本年長期沒有改變，財政收入的蛋糕會越來越大，這是償還債務(wù)的根本支撐。

肖捷：預(yù)算報告不存在不透明的問題

問：有關(guān)國防、外交等方面的預(yù)算今年沒有列入財政預(yù)算中，包括公安方面的預(yù)算也沒有，是不是存在一些不太透明的為何國防等方面的數(shù)據(jù)沒有公開?

肖捷：關(guān)于“在今年預(yù)算報告中有關(guān)軍費、外交、公安的數(shù)據(jù)沒有體現(xiàn)，是不是有不透明”的問題，我可以明確告訴你，不存在不透明的問題。

我們在今年預(yù)算報告的起草中，考慮了報告和預(yù)算草案的銜接問題，在預(yù)算報告中，公布了全國財政收支的大帳，但是對具體的支出項目，包括您提到的軍費、外交、甚至公安，這些具體支出的項目，都在預(yù)算草案中反映，就沒有在預(yù)算報告中重復(fù)羅列。

肖捷：今年減稅政策中有兩項專門為中小微企業(yè)制定

問：新鮮出爐的政府工作報告和預(yù)算報告明確將降稅降費作為今年的重要工作任務(wù)。請問今年在支持企業(yè)減稅降費方面將有什么新的舉措？

肖捷：今年，我們將繼續(xù)實施減稅降費政策，目的是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年的報告提出要繼續(xù)完善營改增，其中一個重點，就是將增值稅稅率檔次“四變?nèi)?rdquo;，目的就是營造更加公平的稅收環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴大減稅項目。

同時，在今年減稅政策的安排中，還有兩項是專門為中小微企業(yè)制定的減稅政策。其一是讓更多的中小微企業(yè)享受企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠，凡是年應(yīng)納稅所得額在50萬以下的小微企業(yè)，都可以享受減半征收的優(yōu)惠，而此前，只有年應(yīng)納稅所得額在30萬以下的企業(yè)才能享受。第二項，支持中小科技企業(yè)發(fā)展，將研發(fā)費用加計扣除的比例，由50%提高到75%中小企業(yè)可以將更多的研發(fā)費用在稅前扣除。

肖捷：繼續(xù)多渠道增加財政扶貧資金 絕不姑息對扶貧資金擠占挪用貪污

問：今年在扶貧攻堅方面會有哪些措施，提高資金的有效使用率?

肖捷：全面消除貧困是黨中央的重要決策，賦予了財政部門責(zé)無旁貸的重要使命。在這方面，今年，財政部將繼續(xù)貫徹落實精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的基本方略，主要考慮從三個方面做好財政扶貧工作。

首先，要繼續(xù)多渠道增加財政扶貧資金。今年擬安排補助地方的財政專項扶貧資金860億元，比去年同期增長30.3%。同時發(fā)揮好財政資金杠桿效益，撬動更多的社會資本共同參與扶貧工作。

其次，就是要深入推進財政扶貧工作的創(chuàng)新，把涉農(nóng)扶貧的試點推廣到所有貧困縣，盤活存量，也就是把零錢變成掙錢；此外還將幫助貧困群眾更多從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。

第三，就是要切實加強財政資金的使用管理，進一步完善該管理制度。為加強管理，今年財政部將專門組織開展一次檢查，對扶貧資金擠占挪用貪污等絕不姑息。

肖捷回應(yīng)管控養(yǎng)老金投資風(fēng)險：合理進行資產(chǎn)配置

問：中國已進入老齡化社會，我國養(yǎng)老問題迫在眉睫。養(yǎng)老資金雖有結(jié)余，但集中在東部，中西部有缺口，請問如何填補缺口?另外，養(yǎng)老金入市在即，如何有效管控投資運營風(fēng)險?

肖捷：養(yǎng)老金是老百姓托付給國家的養(yǎng)命錢，財政部有責(zé)任管好一角一分。目前總體仍然是收大于支，可以明確說，能夠保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

從長遠(yuǎn)來講，還要進一步改革完善制度，堅持精算平衡的原則。要做到兩個確保，一個是確保制度可持續(xù)，一個是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

關(guān)于如何有效管控投資運營中存在的風(fēng)險，我可以簡要回應(yīng)，財政部陸續(xù)出臺相關(guān)政策，比如，建立相互制衡的機制，明確相關(guān)委托人的權(quán)利和責(zé)任，要求進行合理的資產(chǎn)配置等等。也建立了相應(yīng)的風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，要專項用于彌補投資中出現(xiàn)的損失。對違反規(guī)定，造成及基金資產(chǎn)損失的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

讓億萬人民能夠老有所養(yǎng)，讓老百姓的養(yǎng)命錢真正能成為放心錢，這是我們的重要責(zé)任，我們要盡全力做好這方面工作。