近日，國務院印發(fā)了《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。國家發(fā)展改革委有關負責同志就此接受了記者采訪。

問：請介紹一下《規(guī)劃》出臺的背景和意義。

答：人口問題關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、關系國家和民族未來，是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰(zhàn)略性問題。未來十幾年特別是2021-2030年，我國人口發(fā)展進入關鍵轉折期，一些重大的趨勢性變化將深刻影響人口自身及經(jīng)濟社會發(fā)展全局，需要統(tǒng)籌謀劃和有效應對。

首先，《規(guī)劃》的編制有助于統(tǒng)一認識，準確把握人口變動趨勢，加強超前謀劃和戰(zhàn)略預判，從戰(zhàn)略層面提早防范和有效應對潛在的風險挑戰(zhàn)，這對于促進人口長期均衡發(fā)展意義重大。其次，有助于為宏觀決策提供基礎支撐，在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃計劃、經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素的影響，推動實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三，能夠為人口和計劃生育工作提供重要依據(jù)，為人口發(fā)展工作指明思路、目標及任務，推動人口工作轉型發(fā)展。

問：我國人口發(fā)展面臨怎樣的趨勢和挑戰(zhàn)？

答：準確把握人口變化趨勢性特征，深刻認識這些變化對人口安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，對于謀劃好人口長期發(fā)展十分重要。進入新世紀以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著改變。今后一段時期的主要變動趨勢是：人口慣性增長會逐漸減弱，人口總量將在2030年前后達到峰值；勞動年齡人口總量仍然充裕但波動下降，勞動力老化程度加重；老齡化程度加深，少兒比重呈下降趨勢；人口流動仍然活躍，人口集聚進一步增強；出生人口性別比逐漸回歸正常，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢；少數(shù)民族人口增加，地區(qū)間人口變化不平衡。同時，人口自身的安全以及人口與經(jīng)濟社會等外部系統(tǒng)關系的平衡都將面臨不可忽視的問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：實現(xiàn)適度生育水平壓力較大，老齡化加速的不利影響加大，人口合理有序流動仍面臨體制機制障礙，人口與資源環(huán)境承載能力始終處于緊平衡狀態(tài)，家庭發(fā)展和社會穩(wěn)定的隱患不斷積聚等。綜合判斷，未來十幾年特別是2021-2030年，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關系不會根本改變。

問：《規(guī)劃》的重大舉措和突出亮點是什么？

答：《規(guī)劃》突出問題導向，充分體現(xiàn)了人口發(fā)展的長期性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性特征，著眼長遠目標，注重戰(zhàn)略謀劃，強化綜合決策，明確了5方面基本原則和6項主要預期發(fā)展目標。《規(guī)劃》在以下內(nèi)容上進行了拓展創(chuàng)新：一是拓展功能定位。規(guī)劃期從5年延伸到15年，強化人口的基礎變量地位，重點突出規(guī)劃的預測功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀決策提供支撐。二是強化戰(zhàn)略導向。根據(jù)世界人口變動態(tài)勢，立足全局性、長期性、戰(zhàn)略性要求，明確提出要實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，強調(diào)注重人口內(nèi)部各要素相均衡、人口與經(jīng)濟發(fā)展相互動、人口與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相適應的戰(zhàn)略導向。三是政策任務覆蓋全人群生命全周期，對各階段和不同人群存在的差異性困難挑戰(zhàn)，有針對性地提出了應對措施。四是創(chuàng)新規(guī)劃實施和突出操作性。提出強化人口數(shù)據(jù)支撐、建立人口預測預報制度、開展重大決策人口影響評估、健全規(guī)劃實施機制等人口工作抓手，促進人口與發(fā)展綜合決策，使規(guī)劃實施更具有可操作性。

問：《規(guī)劃》提出實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，具體考慮是什么？

答：黨的十八屆五中全會提出，要促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》強調(diào)，要適應人口和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，促進人口長期均衡發(fā)展。《規(guī)劃》從經(jīng)濟社會全局高度和國家中長期發(fā)展視野出發(fā)，積極應對我國人口發(fā)展重大趨勢性變化，提出把人口均衡發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌謀劃。總體要求是，以促進人口均衡發(fā)展為主線，立足戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎作用，綜合施策，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、結構紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。

為深入實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，《規(guī)劃》從人口內(nèi)外部要素均衡發(fā)展的角度出發(fā)，進一步提出四大戰(zhàn)略導向。一是注重人口內(nèi)部各要素相均衡。推動人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、優(yōu)化結構和提升素質(zhì)并舉轉變。二是注重人口與經(jīng)濟發(fā)展相互動。準確把握經(jīng)濟發(fā)展對人口變動的影響，充分發(fā)揮人口對經(jīng)濟的能動作用，為經(jīng)濟增長提供有效人力資本和內(nèi)需支撐。三是注重人口與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。完善國家基本公共服務制度體系，著力補齊重點人群發(fā)展短板，尊重個人和家庭在人口發(fā)展中的主體地位。四是注重人口與資源環(huán)境相適應。根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的人口政策，可持續(xù)開發(fā)利用自然資源，著力增強人口承載能力。

問：《規(guī)劃》在推動實施全面兩孩政策、實現(xiàn)適度生育水平方面有哪些重要舉措？

答：適度生育水平是維持人口良性再生產(chǎn)的重要前提。我國已較長時期處于低生育水平，雖然實施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升，但受生育行為選擇變化等影響，長期看生育水平存在走低的風險。《規(guī)劃》針對我國人口變動態(tài)勢，從三個方面提出了推動實現(xiàn)適度生育水平的舉措：一是健全生育政策調(diào)控機制。目前的首要任務是實施全面兩孩政策，引導群眾負責任、有計劃、按政策生育；同時做好全面兩孩政策效果跟蹤評估，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢，做好超前謀劃和政策儲備。二是合理配置公共服務資源。要進一步健全婦幼健康計劃生育服務體系，提升婦幼健康和計劃生育服務能力；加強科學預測，合理規(guī)劃配置兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。三是完善家庭發(fā)展支持體系，制定完善家庭發(fā)展政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負擔。

問：《規(guī)劃》在綜合應對勞動年齡人口總量下降及結構老化方面作出哪些部署和措施？

答：根據(jù)預測，2030年我國15-59歲勞動年齡人口將比2015年減少8000多萬，45-59歲大齡勞動力占比將達到36%左右。勞動年齡人口總量下降和結構老化將持續(xù)影響社會活力、創(chuàng)新動力（愛基,凈值,資訊）和經(jīng)濟潛在增長率，必須通過全面增加勞動力有效供給，對沖人口紅利減弱的不利影響。《規(guī)劃》提出了四個方面的舉措：一是著力培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型、應用型、高技能、高素質(zhì)大中專畢業(yè)生和技能勞動者，提升新增勞動力質(zhì)量。二是通過全方位投資人力資本，充分挖掘勞動者工作潛能。開展大齡勞動力人力資本開發(fā)行動，提高其就業(yè)技能和市場競爭力，避免過早退出就業(yè)市場。三是充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟社會活動的主觀能動性，積極開發(fā)老年人力資源。四是樹立全球視野，實施更積極、更開放、更有效的國際人才培養(yǎng)和引進政策，有效利用國際人才資源。

問：城鎮(zhèn)化和人口流動活躍仍是未來大趨勢，《規(guī)劃》在優(yōu)化人口空間布局方面有什么具體舉措？

答：未來一段時期人口流動仍然活躍，城鎮(zhèn)化水平會持續(xù)提高，預計2016-2030年農(nóng)村向城鎮(zhèn)累計轉移人口約2億人。同時要看到，目前我國人口合理有序流動仍面臨體制機制障礙，存在人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務資源配置不銜接不配套等問題，不同區(qū)域間差別顯著。據(jù)此，《規(guī)劃》提出要推動城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，完善以城市群為主體形態(tài)的人口空間布局，促進人口分布與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應，引導人口有序流動和合理分布，實現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生。具體有四方面舉措：一是加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，暢通落戶渠道，拓展就近城鎮(zhèn)化空間，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。二是以城市群為主體形態(tài)促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，推動人口合理集聚。三是著力改善人口資源環(huán)境緊平衡，制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，保障邊境地區(qū)人口安全。四是深化戶籍制度、財政制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善流動人口服務管理，全面破除人口流動的體制機制障礙。

問：在保障重點人群方面，《規(guī)劃》是如何考慮的？

答：老年人、婦女、兒童、殘疾人和貧困人口，是人口發(fā)展中必須特別關注的重點人群。《規(guī)劃》提出，要構建管長遠的制度框架，制定針對性的政策措施，創(chuàng)造條件讓重點人群共享發(fā)展成果，促進社會和諧與公平正義。一是積極應對人口老齡化。針對人口老齡化程度不斷加深的趨勢，加強頂層設計，做到及早應對、科學應對、綜合應對，堅持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，加快構建以社會保障、養(yǎng)老服務、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應對老齡化制度框架，完善以人口政策、人才開發(fā)、就業(yè)促進、社會參與為支撐的政策體系。二是促進婦女全面發(fā)展和未成年人保護。堅持男女平等基本國策，切實提高婦女社會參與能力和生命健康質(zhì)量；加強出生人口性別比綜合治理，深入開展關愛女孩行動；堅持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護和兒童福利體系。三是保障殘疾人合法權益。四是實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。

問：有什么具體措施保障《規(guī)劃》的有效實施？

答：一分部署，九分落實。為保障《規(guī)劃》的有效實施，增強規(guī)劃實施的可操作性，主要從兩方面提出具體措施。一方面，完善人口與發(fā)展綜合決策機制。包括：強化人口數(shù)據(jù)對決策的支撐作用，切實推進人口基礎信息共建共享；加強人口動態(tài)監(jiān)測和評估，建立人口預測預報制度；開展重大決策人口影響評估，加強人口安全風險防控等。另一方面，健全規(guī)劃實施機制。一是加強組織領導，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，確保各部門各地區(qū)切實履行職責，把《規(guī)劃》重點任務落到實處。二是做好宣傳引導，主動回應社會關切，合理引導社會預期，為政策實施營造良好的輿論氛圍。三是推進國際合作，引導人口發(fā)展領域國際規(guī)則制定，積極對外宣介成就和經(jīng)驗。四是開展監(jiān)測評估，對《規(guī)劃》實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和定期評估通報。