日前，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，12月4日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍、司法部立法二局局長劉長春、國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長熊茂平介紹有關(guān)情況，并答記者問。

《通知》明確，自2019年12月1日起，在全國18個自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。唐軍介紹，改革試點的主要政策安排有三方面：

建立清單管理制度。將所有涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營活動。清單實行分級管理，定期調(diào)整并向社會公布。

分類推進審批制度改革。所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進改革。

完善改革配套政策措施。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接，強化涉企經(jīng)營信息歸集共享，持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，堅持依法推進改革。

“證照分離”改革制度設(shè)計還充分考慮了依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升改革效能。

熊茂平表示，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立經(jīng)營范圍表述和涉企經(jīng)營許可事項之間的對應(yīng)關(guān)系，可以實現(xiàn)精準“雙告知”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，可以優(yōu)化辦事流程。同時，可以強化部門信息共享，最大程度減少企業(yè)重復(fù)填報信息和提交材料的情況。

“證照分離”改革，也對加強信用監(jiān)管、促進信用體系建設(shè)提出了明確要求。

一是加強涉企信息歸集共享。《通知》要求，有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案等信息及時歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺等，并依法向社會公開。

二是實行告知承諾制。《通知》規(guī)定，要依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為，并記入信用記錄。

三是強化失信聯(lián)合懲戒。《通知》要求，有關(guān)部門要加強信用監(jiān)管，向社會公布企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

劉長春認為，在“證照分離”改革全覆蓋試點具體落實過程當中，也要按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，把法治的理念貫徹到改革全過程。

《 人民日報 》（ 2019年12月05日 07 版）