十三屆全國人大一次會議的日程已近尾聲。

17日上午，國務院機構改革方案被全國人大批準通過。

眾所周知，此次機構改革，全稱是黨和國家機構改革，統籌的是黨政軍群等方方面面的機構改革。到目前，“政”的方案已經批準公布；黨、軍、群等方面的機構改革，有的在前些年已經開始，有的整體改革方案則還未完整公布。

從3月12日到17日，已經連續有6名政治局委員在人民日報上發表署名文章，每篇6000字左右，談此次黨和國家機構改革。已刊登文章的6人，分別是丁薛祥（中辦主任）、劉鶴（中財辦主任）、楊曉渡（中紀委副書記）、陳希（中組部部長）、郭聲琨（中央政法委書記）、黃坤明（中宣部部長）。每個人文章的切入點各有不同。

這些文章整齊亮相黨報，無一例外透露出了黨和國家改革的邏輯和方向。

核心任務

在通讀完幾篇文章的島叔看來，幾名政治局委員的文章都有一條主線：這次的黨和國家機構改革，關鍵和核心，是要“堅持和加強黨的領導”。

在政治局委員們的文章里，可以清楚看出這樣的邏輯。推進黨和國家機構改革，是因為目前的機構職能體系設置，不完全符合治理體系和治理能力現代化的要求，不改革不足以解決新時代的社會主要矛盾，也不足以滿足完善市場經濟體制、解決人民關注問題的需求。

但無論怎么改，歸根結底，需要統領這項改革、改革同時需要達到的目的，是完善和強化黨的領導，使各項事務的治理更加制度化、規范化、程序化，“提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”。

在政治局委員的文章里，我們可以清楚地看到這樣的論述——

“堅持和加強黨的全面領導，是推進黨和國家機構改革的核心任務、關鍵所在。”

“堅持黨的全面領導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領導。黨中央集中統一領導，是黨的領導的最高原則，是最根本的政治規矩。”

（黃坤明，3月17日5版）

“國家治理體系和治理能力現代化，是我們黨領導下的現代化，而不是別的什么政治力量領導下的現代化。不僅不能動搖黨的領導，而且要有利于堅持和加強黨的全面領導。”

（丁薛祥，3月12日）

“堅持把加強黨對各領域各方面工作領導作為首要任務，完善堅持黨的全面領導的制度安排，保證黨領導人民有效治理國家。”（郭聲琨，3月16日）

“堅持黨對一切工作的領導，是加強黨的長期執政能力建設的根本原則，也是深化黨和國家機構改革的首要任務。”（陳希，3月15日）

這個意思很明確，堅持和加強黨的領導必須貫穿整個改革的始終。機構改革要推進，黨的領導是必須的，而機構改革的目的，就是要讓黨的領導通過組織制度的完善更好地貫徹和落實。

目標

其實，在三中全會的《決定》中就可以看到，此次黨和國家機構改革，目的就是要建立“總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系”，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等，“在黨的統一領導下協調行動、增強合力”。這說的很明白了，黨的地位和作用是“總攬全局、協調各方”。

與這個目標相比，目前的機構設置還存在一些問題。丁薛祥的文章里，有這樣一段非常明確的表述：

“由于一個時期片面理解和執行黨政分開，一些領域黨的領導弱化的現象還不同程度存在，黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的制度和體制機制有待完善。”

怎么解決？丁薛祥表示，除了要靠“貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略”，靠“全面從嚴治黨”、靠“同形形色色的否定、削弱、淡化黨的領導的言行作斗爭”，也要“靠深化黨和國家機構改革，來完善黨的領導體制機制”。

所以說，這些年中央的改革思路是非常明晰的，有一個明確的問題核心，就是要改變過去黨的領導弱化的現象。一方面從反腐倡廉、理想信念教育入手，另一方面，要從體制機制上保證黨的領導得到加強而不是削弱。

那么，怎么改？

制度安排

黃坤明的文章，其中有專門一章談到了“完善堅持黨的全面領導的制度安排”。

首先，是建立健全“黨對重大工作的領導體制機制”。眾所周知，十八大以來，先后成立了中央全面深化改革領導小組、中央國家安全委員會、中央網絡安全和信息化領導小組等，這些“小組”，都屬于外界在三中全會《決定》中看到的一個名詞：“黨中央的決策和議事協調機構”。

事實上，60年前，也就是1958年，黨中央就成立了財經、政法、外事、科學、文教等領導小組。用毛澤東的話說，“這些小組是黨中央的，大政方針在政治局”。此次黨和國家機構改革則進一步明確，這些決策和議事協調機構“在中央政治局及其常委會領導下開展工作”，“負有對重大工作進行頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進的重要職責”。

哪些工作稱得上“重大工作”？《決定》說得明確：深化改革、依法治國、經濟、農業農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等。可以說，方方面面。

確定這一點之后，則需要解決黨的領導怎樣做到“全覆蓋”的問題。中紀委副書記楊曉渡就在署名文章中專門提到，經過改革，我們要達到建立“系統完備、科學規范、運行高效”的黨和國家機構職能體系，其中“系統完備”，就是“重點解決黨和國家機構職能體系覆蓋面問題，確保黨的領導全覆蓋”。

覆蓋面有問題嗎？有的。比如，中紀委前陣子點名批評的“農產品中央批發市場管委會黨委”，就出現了“以班子會代替黨委會，黨委有名無實”、“黨的領導嚴重弱化”的問題，成為北京市對一級黨組織嚴厲問責的典型，蔡奇稱這一案件“教訓極其深刻”、“猶如當頭棒喝”。

因此，黃坤明的文章提到，在國家機關、事業單位、群團組織、社會組織、企業和其他組織中設立的黨委（黨組），要定期向批準其成立的黨委匯報工作，接受其統一領導——簡言之，就是你們這個黨委（黨組）是哪個黨委批準成立，就歸其領導、向其匯報。

比如，十八大以來，全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院的黨組，都要定期向中央政治局常委會進行工作匯報，就是一例。改革后，還要加快“在新型經濟組織和社會組織中建立健全黨的組織機構”。

更重要的是，要統籌設置黨政機構、更好發揮黨的職能部門作用。

這是兩個層面的問題。前者，針對黨政機構實際運行中存在的“機構重疊、職能重復、工作重合”等突出問題，因此提出，“黨的有關機構可以同職能相近、聯系緊密的其他部門統籌設置，實行合并設立或合署辦公”。監察委和紀委合署辦公就屬此例，實現對公職人員監督全覆蓋；

后者，則是要把目前已經存在的職能部門的作用真正發揮出來。比如，黨委職能部門是負責黨委某一方面工作的主管部門，例如組織、宣傳、統戰、政法、機關黨建、教育培訓等，主管某一系統、某一領域，其管理職能相對獨立。經過改革，這些部門要更有力地歸口協調、統籌工作。

結語 

通過機構改革完善黨的領導機制，可以有什么效果呢？

楊曉渡的文中這樣論述：

“只有建立健全黨對重大工作的領導體制機制，才能保證黨中央令行禁止和工作高效；

只有強化黨的組織在同級組織中的領導地位，才能確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實；

只有優化黨的部門職責配置，才能更好發揮黨的職能部門作用；

只有統籌設置黨政機構，防止機構重疊、職能重復、工作重合，才能推動黨和國家各項工作在黨的統一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同；

只有積極推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，才能實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。”

正像劉鶴所言，此次黨和國家機構改革，是一場深度具有“革命性”的改革，涉及多方面權力和利益的調整，要對現有的傳統既得利益進行整合，重塑新的利益格局。改革必定觸動一些部門的利益，也會遇到不小的阻力，但丁薛祥在文中也說了，“在深化黨和國家機構改革中找準方向和重點，該加強的加強，該調整的調整，該完善的完善，該改進的改進，不能有任何含糊和猶豫。”

如何才能讓改革不含糊不猶豫，沖破部門利益的藩籬？高層已經有共識：堅持和加強黨的領導是一把鋒利的開山斧。