《規定》將重點治理不文明旅游行為。(漫畫/黃嶸)

廈門網訊(廈門日報記者吳君寧)廈門常年游客如潮，是許多游客鐘情的旅游度假勝地，然而，個別游客亂扔垃圾、破壞設施、擾亂公共秩序等不文明行為，影響了旅游景區的環境和秩序，損害了其他游客的合法權益。將于10月1日實施的《廈門經濟特區促進社會文明若干規定》(以下簡稱《規定》)將不文明旅游明確納入了重點治理清單。市旅發委相關負責人表示，今后他們將在旅游系統認真貫徹落實《規定》，加大對文明旅游工作的日常檢查力度，督促旅行社、導游落實“一崗雙責”，把文明旅游倡導責任落到實處，在全市形成文明旅游的好風尚。

[明確法律責任]旅行社未盡文明旅游告知義務也要擔責

旅游過程中亂扔垃圾破壞環境、在文物古跡或旅游設施上刻下“到此一游”、乘坐車船不遵守公共交通秩序……每逢旅游旺季，總能窺見一些不文明旅游行為。據了解，此前國家旅游局曾出臺過旅游不文明行為記錄管理辦法，指出了游客9類行為將被納入“旅游不文明行為記錄”。此外，《中華人民共和國旅游法》及《旅行社條例實施細則》也對“文明旅游”做出過相關規定。但旅游不文明現象，似乎成為“人人喊打”，但又人人“只喊不打”的頑疾。

“此前的法規都是倡導性的，懲戒旅游不文明行為應動真格。”市旅發委相關負責人表示，僅通過倡導性條款和納入“旅游不文明行為記錄”并無法徹底根除部分游客旅游出行中的陋習。在本次《規定》中，除了有對遵守文明旅游倡導性、原則性規定的條款，最重要的是明確了旅游者實施不文明旅游行為應當承擔的法律責任，明確了旅行社、導游沒有做到文明旅游告知義務、沒有對不文明旅游行為勸阻所要承擔的法律責任。通過法律手段，對不文明旅游者進行懲戒，起到震懾效應，也顯示了我市對旅游不文明行為進行嚴厲懲戒的決心。

[確保執法有據]市、區旅游行政管理部門可實施行政處罰權

據介紹，以往對不文明旅游行為，旅游行政管理部門往往沒有直接處罰權(大都通過《治安管理處罰法》或其他法律、法規處理)。在《規定》中，明確了市、區兩級旅游行政管理部門對旅行社和導游在未盡到文明旅游義務，可以實施相應的行政處罰權。市旅發委相關負責人表示，在旅游活動中，旅行社和導游員與游客接觸時間最長，是文明旅游行為重要的引導者、傳播者，對文明旅游倡導負有不可推卸的責任。

此外，《規定》還實施信用管理。對不文明旅游者和未履行責任的旅行社、導游員通過錄入信用檔案等方式，實施信用評價和懲戒。通過對不履行責任的旅行社、導游員進行處罰，傳導壓力，將文明旅游宣傳責任落到實處。

【專家點評】

市旅發委法律顧問、北京大成(廈門)律師事務所高級合伙人張洪明:《廈門經濟特區促進社會文明若干規定》對旅游者不文明行為的認定，旅游管理部門的職責，旅行社、景區和導游的宣告義務，以及加強相關人員的誠信評價和懲戒機制等方面，均作了詳細規定，具有很強的針對性和操作性。把不文明旅游行為納入到法規的層面，將更加有利于鍛造懲治不文明旅游的利器。通過增強懲戒力度，對不文明旅游行為形成有效震懾。把不文明行為納入到法規的層面，與德治相輔相成，相得益彰，內化于心、外踐于行，文明旅游才會成為一種自覺、自律。相信通過法治和德治并舉，廈門的文明程度一定會有更大的提高。

【鏈接】

《規定》關于文明旅游的條款

第二十七條旅游觀光應當尊重本地風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態環境，遵守旅游文明行為規范。

旅行社、導游應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范，引導旅游者健康、文明旅游。

第四十四條旅游者在旅游活動中有下列行為的,由有關行政執法部門依法予以處罰，旅游行政管理部門可以將其相關信息進行記錄:

(一)擾亂車船等公共交通工具秩序的;

(二)破壞文物古跡、旅游設施、生態環境的;

(三)違反旅游場所規定，嚴重擾亂旅游秩序的;

(四)依照本規定列入重點治理清單的其他不文明行為。

對前款規定的旅游者，旅行社、景區等旅游經營者可以拒絕為其提供旅游服務或者采取其他措施。具體辦法由市旅游行政管理部門會同有關部門制定。

第四十五條旅行社提供旅游服務，未書面告知旅游者不得有本規定第四十四條列舉的行為的，由旅游行政管理部門予以警告并責令改正;拒不改正的，處以五千元罰款。

導游在導覽過程中，未告知旅游者不得有本規定第四十四條列舉的行為，對旅游者的此類行為未予以勸阻，或者未及時向有關行政管理部門報告的，由旅游行政管理部門予以警告并責令改正，相關情況通報所在旅行社;拒不改正的，處以二百元罰款。

旅行社、導游有前兩款行為的，由旅游行政管理部門錄入旅游經營者及其從業人員信用檔案，實施信用評價和懲戒。