目前，全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭最關心的一件事，恐怕就是數(shù)字稅了。大型科技公司通常利用在愛爾蘭、開曼群島、百慕大等國家地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策避稅，這一做法恐怕很難再行得通。

據(jù)路透社報道，當?shù)貢r間11月18日，捷克政府批準了一項7%的數(shù)字稅提案，旨在通過對谷歌和Facebook等全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭的廣告服務征稅來增加國庫收入。

值得注意的是，在過去一年中，法國、英國、意大利以及土耳其等國家已相繼宣布各自的“數(shù)字稅”征收方案，稅率從2%到7.5%不等，主要征稅對象是全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭。

其中，法國已率先行動，今年開始對全球數(shù)字業(yè)務年營業(yè)收入超過7.5億歐元且其中至少2500萬歐元來自法國的企業(yè)征收數(shù)字稅，稅率為營業(yè)收入的3%。

截至目前，各國還沒有就數(shù)字稅問題達成共識，隨著各國單方面采取行動，全球經(jīng)濟治理權的博弈慢慢展開。

為何征收數(shù)字稅？

就歐洲而言，各國的稅收制度主要針對企業(yè)主體所在國的盈利。企業(yè)主體所在國是根據(jù)企業(yè)在某個國家是否有員工、工廠、設備、場地有形資產等而定。

在此背景下，網(wǎng)絡公司傾向選擇在稅制寬松、稅率偏低的國家落腳，交納大部分稅收，比如愛爾蘭等。這在一定程度上造成了稅收不公的現(xiàn)象出現(xiàn)。

以亞馬遜為例，2017年，亞馬遜英國業(yè)務的收入較上一年增長3倍，至19.8億英鎊，而繳納的公司稅卻從2016年的740萬英鎊下降至456萬英鎊，降幅近40%。

歐盟委員會的數(shù)據(jù)顯示，歐盟傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)需要繳納的有效稅率達23%，而大型科技企業(yè)平均只有9.5%。

2018年3月，歐盟委員會公布立法提案，擬對大型互聯(lián)網(wǎng)公司征收3%的數(shù)字稅。根據(jù)立法提案，任何一個歐盟成員國均可對發(fā)生在其境內的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務所產生的利潤征稅。

然而，歐盟的一些成員國，如愛爾蘭、芬蘭以及捷克等對數(shù)字稅持反對意見。對于如何定義科技公司營收中的“數(shù)字服務”內容，各個成員國也無法達成一致。

歐盟的數(shù)字稅提案被擱置后，法國決定先行一步。法國指責互聯(lián)網(wǎng)巨頭們在法國賺大錢，然后運用巧妙的運作，把盈利轉移到了愛爾蘭等低稅率國家。

法國經(jīng)濟與財政部部長布魯諾·勒梅爾直言，科技巨頭交的稅這么少，“我們在教育、醫(yī)療、環(huán)保方面的開支從哪里來呢？”

除了法國，其他一些國家也蠢蠢欲動。

英國計劃在2020年4月推出針對科技巨頭的數(shù)字服務稅，稅率為2%；意大利已宣布計劃在其新的預算草案中引入數(shù)字稅，并于2020年生效；當初反對征收數(shù)字稅的捷克，也效仿其他歐洲國家推出了數(shù)字稅提案……

中國社科院國際法研究所助理研究員孫南翔指出，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公平繳稅是全球性的議題，但法國、英國等國試圖以單邊行動對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開征數(shù)字稅，意圖改變全球數(shù)字經(jīng)濟的稅收規(guī)則。

為何難以達成共識？

當多國推出自己的數(shù)字稅計劃時，一個不可否認的事實是，目前全球還沒有統(tǒng)一的數(shù)字稅。

盡管經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)致力于在2020年推動達成數(shù)字稅的全球協(xié)定。然而，由于國際稅收規(guī)則協(xié)調的進程緩慢，OECD仍面臨數(shù)字經(jīng)濟商業(yè)模式快速發(fā)展以及稅基分配分歧的問題。

本周，在巴黎舉行的2019年財富全球論壇上，OECD秘書長安吉爾·古里亞表示，經(jīng)合組織希望在明年1月之前出臺“對數(shù)字公司征稅”的新規(guī)定。

中央財經(jīng)大學財政稅務學院教授蔡昌接受中新社國是直通車記者表示，數(shù)字稅實際上是對當前全球利益分割格局的反映，各國在產業(yè)鏈、供應鏈的分工不同，導致在經(jīng)濟上存在利益的紛爭。

盡管OECD給出了自己最后的期限，但是部分國家仍然選擇推出數(shù)字稅計劃。

不久前，土耳其公布了一項引入數(shù)字服務稅的法律草案，并將其提交土耳其議會批準。數(shù)字服務稅的稅率是7.5%，遠高于其他國家的提議稅率。

該法律草案稱：“技術的發(fā)展允許國際數(shù)字服務公司在一個沒有實體存在的國家開展商業(yè)運營。考慮到其他國家的做法，該草案旨在對提供此類服務的企業(yè)收入征稅。”

有分析指出，土耳其的例子很有可能會被其他新興國家的政府效仿，長期以來，多邊體系對他們對不公平全球化后果的擔憂無動于衷，土耳其的征稅提議重新引發(fā)了關于全球化公平性和國際治理作用的辯論。

經(jīng)合組織負責稅收政策的帕斯卡爾·圣阿曼斯說：“現(xiàn)行制度正面臨壓力，如果我們不消除緊張態(tài)勢的話，現(xiàn)行制度就無法維系了。”

值得注意的是，面對數(shù)字稅的威脅，代表谷歌、臉書等科技公司的華盛頓游說團體Information Technology Industry Council警告稱，數(shù)字稅可能導致雙重征稅，“對所有行業(yè)的公司構成切實而重大的威脅”。

在Google的書面證詞中，該公司的貿易政策顧問Nicholas Bramble表示，法國的數(shù)字稅有可能破壞經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的程序。

Facebook在聲明中說：“我們繼續(xù)支持像經(jīng)合組織那樣采取的多邊方法。我們歡迎美國貿易代表辦公室認真研究有歧視美國公司并可能扼殺創(chuàng)新的單方面措施的方法。”

美國財政部長姆努欽也對此表達了關切，并敦促外國同行在OECD框架內制定全球計劃。

BDO國際稅務服務集團的全國業(yè)務主管Monika Loving表示，如果各國對數(shù)字稅沒有達成共識，人們就會對單邊措施感到擔憂，“我們可能會看到時間線可能超出已經(jīng)聲明的期限”。

蔡昌也表示，世界的多極化導致各國對數(shù)字稅觀點不一，OECD達成統(tǒng)一協(xié)議的難度比較大，可能等國際稅收規(guī)則形成之后，才能達成一致的意見，這是一個漫長的過程。(作者：孫秋霞)