近年來，一些地方的群眾造出一個新詞——“拖星”，專指一些辦事拖拉、推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)不作為的干部。他們打太極、和稀泥、言必稱程序。結(jié)果，事情被拖黃，企業(yè)被拖垮，群眾被拖怕，小糾紛拖成大矛盾，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。

1、“拖星”有幾副面孔？

半月談記者走訪天津、山西、山東等地的干部群眾，為“拖星”畫了一幅肖像“簡筆畫”。

——為牟利益“主動拖”。 半月談記者走訪了解到，在涉及民營企業(yè)的事項中，部分干部以“拖”牟利，讓民營企業(yè)家吃盡苦頭，甚至拖垮企業(yè)。

貴永集團董事長宋悅一直頭疼企業(yè)承建環(huán)渤海某市機關(guān)辦公樓爛尾的事。2011年，貴永集團與該市相關(guān)部門、某機關(guān)簽訂協(xié)議，由企業(yè)為該機關(guān)量身定做一棟辦公樓。貴永集團于2012年12月開工后陸續(xù)投資2.7億元。一年后，該機關(guān)以“不符合《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》”為由讓企業(yè)停工。

隨后，該辦公樓由市里一街道辦接手。貴永集團于2018年與街道辦簽訂收購框架協(xié)議，不過直到現(xiàn)在仍然沒有完成收購。“市場估價3.9億元的辦公樓，對方只出2.6億元，還不能還價。”宋悅說，“1個多億可能就這樣拖沒了”。

——領(lǐng)導(dǎo)一換，接著拖。 近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)糾紛，要求及時處置，但一些部門“催一催，動一動。領(lǐng)導(dǎo)一換，就不動”，讓當(dāng)事人苦不堪言。

早在2012年，山西省靈丘縣供銷社下屬的下關(guān)鄉(xiāng)供銷社計劃建辦公樓。“兩棟樓，3個月就能完工。”河北省包工頭耿保柱及其合伙人看到工程量不大，便接下來，沒想到，一拖好幾年，沒有拿到工程款。雙方幾經(jīng)交涉，工程糾紛并沒有得到化解。“9年來，事情拖了又拖。縣里領(lǐng)導(dǎo)催一催，下面的人動一動，可一換領(lǐng)導(dǎo)就不認(rèn)賬了。”耿保柱說。

——沒有能力“被動拖”。 一些干部滿足于當(dāng)太平官，沒能力解決矛盾便掛起“免戰(zhàn)牌”，躲進小樓成一統(tǒng)，管他冬夏與春秋。

半月談記者在中部某縣調(diào)研時，當(dāng)?shù)馗刹空f了一件怪事：干部調(diào)整竟然遭遇“剎車”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要干部崗位“空懸”近一年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連主要負(fù)責(zé)人都沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委班子不齊，人代會都開不起來。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部透露，縣里主要負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)動干部有風(fēng)險，怕制造矛盾，引發(fā)上訪告狀，就和稀泥，最終影響基層工作的開展。

2、一拖再拖，拖進死循環(huán)

為什么部分基層干部熱衷一拖再拖？中部某縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直言，“拖字訣”有時在基層很有效。“基層的事面廣量大，各種狀況層出不窮，許多問題扛過一陣、拖上一陣，避過風(fēng)口浪尖，多半也就大事化小、小事化了。”這名在基層干了20多年的干部說，“等新問題出來了，老問題就‘冷卻’了，也是一種無奈的辦法。”

半月談記者在山東調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些事情“拖”進了惡性循環(huán)的怪圈。從多起陳年積案來看，一些不起眼的小事背后有著錯綜復(fù)雜的利益，歷任干部一拖幾年甚至十幾年后，“陳年往事”又成為后任干部繼續(xù)拖下去的借口。

山西社會主義學(xué)院一位負(fù)責(zé)人直言，“拖字訣”看起來暫時沒了麻煩、保住了位子，但矛盾不會消失。基層矛盾積累下來，一方面造成更惡劣的后果，另一方面容易造成公眾對政府的不滿和不信任，“透支政府信用，無異于飲鴆止渴”。

“這種遇到問題繞著走，碰到矛盾躲著走，看見困難低頭走的干部，貽誤事業(yè)的發(fā)展，損害群眾利益，破壞黨和政府形象。”天津市一名紀(jì)檢部門工作人員說。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根說，拖延癥的本質(zhì)是官僚主義。這部分干部覺得，公事做得再好也得不到相應(yīng)的回報，做得不好反而要承擔(dān)責(zé)任，便以追責(zé)、走流程、找法律依據(jù)等借口打掩護，逃避所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。

3、“拖星”有克星

半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些拖延幾年十幾年的老大難問題，一旦被媒體曝光或被領(lǐng)導(dǎo)批示，往往幾個月內(nèi)就能快速解決。一些干部直言，外在壓力是“拖星”的克星。

首先，要加強體制內(nèi)的壓力。趙成根認(rèn)為，政府系統(tǒng)各部門間要有清晰的界限，厘清各崗位的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，將每位干部的績效、群眾滿意度與其工資、福利、獎懲掛鉤，實行嚴(yán)格的責(zé)任制，不給拖延預(yù)留空間。

同時，對不作為干部要加大處罰力度。“希望各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要從嚴(yán)查處一批典型案件，起到震懾作用。”一位不愿透露姓名的企業(yè)主說，希望相關(guān)部門采取不打招呼、不定時間的方式隨機暗訪抽查，對于一些長期得不到解決的案件，采取掛牌督辦的方式，給基層群眾信心。

基層干部群眾認(rèn)為，面對多年無法解決的舊賬，僅憑基層的力量難以妥善解決，亟須更高層面介入，才能推動事情圓滿解決，給群眾一個交代。

此外，可開通舉報電話、設(shè)置舉報信箱，加強群眾監(jiān)督。宣傳部門還可以組織媒體暗訪組，設(shè)置曝光臺，及時曝光庸懶散浮拖的各類不良現(xiàn)象及典型案例，強化媒體監(jiān)督，形成警示效應(yīng)。

來源：《半月談》2021年第8期 原標(biāo)題：《言必稱程序，“拖星”拖垮基層》

半月談記者：王井懷 孫亮全 王陽 | 編輯：蘇婭