“沒有放權讓利的‘失’和‘痛’，就換不來群眾辦事的‘得’與‘爽’。”江蘇江陰市委書記陳金虎說，江陰行政管理體制改革第一項工作就是放權。2017年，江陰市開始摸索進行縣域治理“集成改革”。權力下沉，規范用權，綜合執法……聚焦服務便民，江陰重塑基層治理模式。

權力下沉：換群眾辦事“爽”

趙航是一名退伍軍人，最近在江陰市周莊鎮著手成立一家包裝新材料公司。令他意外的是，鎮政務服務中心僅用2個工作日就為他辦齊了公司五證合一的營業執照。過去，要個把星期。

改革中，江陰市推廣成熟的“徐霞客鎮經驗”，將分屬市級不同部門的890項行政權力下放到鎮、街道，其中行政審批和公共服務類權限75項，行政處罰權815項。

徐霞客鎮是江陰市最南端的一個鎮，2010年被列為行政管理體制改革的試點鎮。通過賦權和創新社會治理，這個經濟總量、綜合考核在江陰常年倒數的“困難鎮”一躍成為“先進鎮”。

在徐霞客鎮政務服務中心，半月談記者了解到，試點以來，從江陰市級各部門剝離出來下放的審批和公共服務事項累計有193項。如戶外廣告設置審批、企業固定資產投資項目備案、公共場所衛生許可等江陰市能辦理的絕大多數各類審批或服務事項，市民和企業在鎮里都能就近辦理。

周莊鎮副鎮長張建國說：“鄉鎮是最基層的一級政府，直接接觸和服務廣大群眾。將權限下沉到鎮，就是讓政府服務更接近群眾，也讓鎮政府有了主動作為、主動創新的能力。”

規范用權：圍繞群眾需求整合事項

“放”是為了更有效地“管”。在周莊鎮，原來22個專業窗口歸并成12個綜合窗口，群眾無論到哪個窗口，都能辦好鎮里能辦的所有審批事項。窗口工作人員告訴半月談記者，鎮里所有審批事項都實現了流水化、電腦程序化作業，簡單易操作。

江陰市行政審批局副局長周正洪介紹，江陰市級層面成立了行政審批局，將69項行政許可及其他事項全部集中，打破部門壁壘，實現全市域“一枚公章管審批”;在鎮、街道層面，實現了“一窗受理、一窗通辦”。如今，江陰80%以上審批和服務事項實現了最多“見一次面”辦結。

對執法權，江陰也進行了集中和改造。在市級層面，江陰成立7支綜合執法隊伍，推行跨部門、跨行業、跨區域綜合執法;在鎮、街道層面，實行“一支隊伍管執法”。

在江陰市綜合管理服務指揮中心，半月談記者看到，988平方公里市域范圍內17個一級網格、271個二級網格、1557個三級網格內發生的事，都盡收眼底。

“天上有云，地上有格。人在格中走，事在格中辦。”江陰市城管局局長張德根說，“江陰綜合執法自上而下建立了統一的管理數據平臺，實現了全程留痕、實時追蹤，確保網格內發生的每一件事、每一個問題都有具體的人管，有具體的人負責。”

為給企業減負，江陰執法檢查還推行“雙隨機”模式，即由電腦來隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員。以對企業檢查為例，張建國說：“以前查誰不查誰，一般是人為指令，現在是電腦隨機;以前是這個部門檢完那個部門查，現在是去一次就可完成多項檢查。”

集成改革：為創新發展提供推動力

目前，江陰行政管理體制改革基本到位，新的基層治理格局也逐步建立。在徐霞客鎮，基層干部將這種治理格局稱為“四個一”治理模式——政務服務一窗口，讓數據多跑路、群眾少跑腿;鎮村治理一張網，讓監管無盲區、責任全覆蓋;綜合執法一隊伍，讓矛盾不推諉、處置短平快;日常管理一中心，讓服務更智慧、治理更現代。

“看得見的管不著，管得著的看不見。”陳金虎說，“困擾鄉鎮發展的弊端，關鍵在于權責不匹配。江陰改革將權力、人員下沉，讓基層有能力、有人員辦事。”

一些基層干部認為，新治理模式下，事前審批弱化，事中事后“大監管”得到強化;統一的政務大數據平臺逐步建立，業務協同性增強;鎮政府主動作為意識增強，發展活力得到進一步釋放。

從今年起，經濟體制改革、生態文明體制改革、開發開放體制改革等6個專項改革全面推開。江陰將這一攬子改革計劃稱之為“集成改革”，以期通過改革為發展提供“深刺激、強刺激”。

“江陰有5萬多家企業，猶如5萬多只小老虎。進一步釋放其活力，要加快解除過多的條線管理、行政審批的束縛。”陳金虎說，“行政體制改革只是第一步，是‘先手棋’、‘當頭炮’，從今年開始全面推進的一系列改革，有望為江陰發展帶來更大的推動力。”