10月20日，江西玉山警方發通告，全縣取締營業性棋牌室、麻將館，引發爭議。

當日，瀟湘晨報記者隨機聯系當地棋牌室、賓館，除了一家四星級酒店，幾乎都宣稱已接到通知，22日前必須關閉。

北京富力律師事務所主任殷清利律師接受瀟湘晨報記者采訪時說，不區分有無合法許可手續，實行一刀切，涉嫌濫用職權。

北京慕公律師事務所律師劉昌松說，玉山縣警方的通告存在執法過于簡單和粗暴等問題，整治賭博可以，但不能傷害到正常娛樂與合法經營，不能把洗腳水和孩子一塊兒倒掉。

【1】通告：10月22日前全縣取締

20日中午，江西玉山縣公安局通過官方微信發布一則通告，標題為：《關于依法取締營業性棋牌室、麻將館、賓館麻將房等的通告》。

通告開篇點名目的：為深入推進掃黑除惡專項斗爭,嚴打整治賭博違法犯罪活動,切實解決棋牌室、麻將館等場所涉賭、噪音擾民等突出問題,進一步凈化社會風氣,構建文明和諧平安美麗玉山，提升公眾安全感和群眾滿意度。

“決定”強調是“經研究”,依法對全縣范圍內的棋牌室、麻將館、賓館麻將房等予以取締。

通告事項第一條說到，2019年10月22日前，全縣范圍內,營業性麻將館自行關閉；茶樓、賓館的麻將室（房）自行撤銷；在店鋪、居民樓、出租房等場所擺放麻將機，提供紙牌、麻將、骰子等工具用于賭博的自行停止。

通告第二條說明公安機關責任：將組織警力全面開展巡邏檢查，對麻將館，茶樓、賓館等場所麻將室（房）逾期未自行關閉或撤銷，店鋪、居民樓、出租屋等場所未停止擺放麻將機及提供其他賭博工具的，一經發現賭博行為，將依據《中華人民共和國治安管理處罰法》對相關經營者、工作人員、參賭人員予以處罰；對麻將機、場所內其他相關賭博設施，以及賭資、違法犯罪所得等一律依法予以收繳、追繳；對涉嫌刑事犯罪的，根據《中華人民共和國刑法》追究刑事責任。

通告第三條：在棋牌室等場所以麻將、棋牌等方式實施聚眾賭博或以棋牌室為名開設賭場的,一律依法予以嚴厲打擊,并深挖其背后"關系網”、"保護傘”。

通告第四條：黨員干部組織、參與賭博或為賭博提供條件的,在依法懲處的同時,一律移送紀委監委部門。

通告第五條：對阻礙國家工作人員依法查禁賭博活動的，依法予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

通告最后說，歡迎廣大群眾撥打110或各轄區派出所報警電話進行舉報。公安機關對舉報人身份進行保密，并對有效舉報予以獎勵。對打擊報復舉報人、證人的，將依法從嚴從重處理。

通告強調自發布之日起施行，落款為玉山縣公安局，時間為2019年10月20日。

【2】調查：正常打麻將都不敢去了

在玉山縣公安局公眾號下方，跟帖的聲音呈現一邊倒趨勢，大多說應該早點取締，“雖然我也喜歡打麻將，但是我覺得關閉麻將館是個大好事！”

有人感慨，“沉迷于麻將的人，感情上是匱乏的。是沒有真的感情去生活的，腦子里唯有麻將桌才是她的感情原產地，只有手里捏著麻將她才能找回自己，找回樂趣。”

還有人提議，現在手機賭博更害人，希望玉山公安多多打擊這些以群主為首盈利性賭博。

但是，瀟湘晨報記者隨機聯系了玉山縣一些當地棋牌室、賓館等，他們卻有不一樣的聲音。

一個棋牌室老板稱，今天已接到了要求關閉棋牌室的通知，為此她感到很無奈，因為棋牌室經營四五年了，大多數情況下相安無事，但是，今年開始事就多起來，麻將機有被砸過。

一家賓館負責人稱，也接到了要求關閉麻將房的通知。他說，這事在當地影響還是蠻大的，圈內群里都傳開了，因為將來自己想打麻將也比較困難了。

在當地，一家四星級酒店前臺宣稱，他們有麻將房，但是，暫時還沒收到這方面的通知。

【3】律師：玉山警方應撤回或撤銷通告

針對玉山縣警方取締全面營業性棋牌室、麻將館等的通告，北京富力律師事務所主任殷清利律師接受了瀟湘晨報記者采訪。

首先，娛樂場所在何種情形下，才能取締？

本次玉山縣公安局取締的范圍為營業性棋牌室、麻將館、賓館麻將房。這些場所是典型的娛樂場所。

根據2006年3月1日實施的《娛樂場所管理條例》第9條、第11條的規定，設立娛樂場所需要先向文化主管部門申請，在取得娛樂經營許可證和有關消防、衛生、環境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續，領取營業執照。娛樂場所取得營業執照后，應當在15日內向所在地縣級公安部門備案。取得以上合法經營許可手續的娛樂場所，即應受到我國法律法規的保護。

至于何種情形下才能對娛樂場所進行取締？該條例第40條規定“違反本條例規定，擅自從事娛樂場所經營活動的，由工商行政管理部門、文化主管部門依法予以取締；公安部門在查處治安、刑事案件時，發現擅自從事娛樂場所經營活動的，應當依法予以取締”，這樣只有那些未辦理相關許可手續、擅自從事娛樂經營活動的，才符合依法取締的條件。

而涉案的取締通告，不區分有無合法許可手續，實行一刀切，應當是典型濫用職權行為。

其次，公安機關通告取締是否符合法定職權？

日常對擅自經營活動的娛樂場所進行取締，是市場監督管理部門、文化主管部門的職權范圍，這兩個部門是針對沒有辦理營業執照、娛樂經營許可證所實施的行政處罰職權。

而公安部門對擅自經營活動的娛樂場所進行取締，只能在查處治安、刑事案件時，才有取締權限。而本案玉山縣公安局通告，顯然超出了自己的職權限制，從這點來看涉嫌超越職權。

第三，相關業主對通告或取締行為，有哪些救濟方式？

玉山縣公安局的通告或具體取締行為，如果涉及并對相關持有合法手續的經營業主產生利害影響，相應業主完全可以就撤銷通告行為提起行政復議或行政訴訟。當然也可以向其上級部門，主要是玉山縣人民政府或上饒市公安局提起投訴或舉報，由上級部門通過行政管理方式予以督導撤銷。

在本案中，玉山縣公安局作為司法機關，在通告中僅是提及《刑法》及《治安管理處罰法》涉及賭博等處罰條文，其目的顯然是打擊賭博此類違法犯罪行為。但同時卻對合法經營的娛樂場所、正常的娛樂活動一律予以取締，其顯然沒有適用《行政許可法》及《娛樂場所管理條例》等行政類法律法規，顯然在當前依法行政、創建法治政府的大背景下，其應當汲取教訓，立即撤回或撤銷通告。

北京慕公律師事務所律師劉昌松在接受瀟湘晨報記者采訪時說到，玉山縣警方的通告存在執法過于簡單和粗暴等問題，整治賭博可以，但不能傷害到正常娛樂與合法經營，不能把洗腳水和孩子一塊兒倒掉。

他說，“如果人家的棋牌室、麻將館沒有用于賭博，而是正常的娛樂，憑什么取締人家?，F在有些老人就喜歡這些活動，可以稍帶一點彩頭，以增強其娛樂性，絕不能一律按賭博取締。”

劉昌松律師同時強調，“警方發布執法通知，本身一定要有執法依據，否則便是濫用執法權，損害人民群眾利益。法律禁止賭博、禁止開設賭場，但沒有禁止打牌和禁止打麻將，也未禁止開設營利性麻將場館，一律取締麻將場館，就執法過頭了。一般而言，簡單化不加區別地一律予以取締性執法，應考慮合法性是否存在問題。”

瀟湘晨報記者耿志方