探索食藥民事公益訴訟懲罰性賠償制

三部門就落實(shí)食品藥品安全答記者問

□　本報(bào)記者 　　周斌

□　本報(bào)見習(xí)記者 趙婕

關(guān)注“網(wǎng)紅”食品，查處“刷單”“假評(píng)論”等行為；集中管轄危害食品藥品安全等刑事案件，實(shí)現(xiàn)同案同判；對(duì)嚴(yán)重犯罪的，檢察機(jī)關(guān)依法提出不適用輕緩刑、免刑，宣告從業(yè)禁止令等建議……

最高人民檢察院今天召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)近年來聯(lián)合相關(guān)部門共同懲治危害食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪的情況。最高檢第四檢察廳、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局、國家藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就社會(huì)熱點(diǎn)話題回答了記者提問。

打擊跨域危害食藥安全犯罪

當(dāng)前，隨著電子商務(wù)、物流網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，危害食品藥品安全犯罪呈現(xiàn)3個(gè)方面新特征：犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、跨區(qū)域作案日益增多；共同犯罪比例高，犯罪團(tuán)伙成員之間分工更加精細(xì)；網(wǎng)絡(luò)犯罪趨勢(shì)化明顯，全面查處打擊難度不斷加大。

針對(duì)這一情況，檢察機(jī)關(guān)從破解民生痛點(diǎn)、難點(diǎn)入手，打擊和預(yù)防并重，筑牢食品藥品安全防線。

“具體而言，檢察機(jī)關(guān)深挖產(chǎn)業(yè)鏈條線索，在審查逮捕、審查起訴過程中，積極發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，不放過案件中的疑點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊漏網(wǎng)之魚。”最高檢第四檢察廳廳長(zhǎng)鄭新儉說，2018年1月至2019年9月，檢察機(jī)關(guān)在辦理批捕、起訴危害食品藥品安全案件過程中，追捕追訴遺漏同案犯783人次。

積極延伸法律監(jiān)督職能，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地制發(fā)檢察建議，有效促進(jìn)依法行政，及時(shí)堵塞制度管理漏洞。

鄭新儉舉例說，如北京檢察機(jī)關(guān)在一起銷售假藥案中發(fā)現(xiàn)某物流公司存在未履行實(shí)名制要求、未嚴(yán)格開箱驗(yàn)貨等問題，容易給違法犯罪分子可乘之機(jī)。檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，促使涉案公司規(guī)范運(yùn)營管理，有效預(yù)防犯罪跨區(qū)域滋生。

持續(xù)完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，形成更強(qiáng)工作合力。最高檢聯(lián)合相關(guān)部門制定《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，各地檢察機(jī)關(guān)與這些部門相互配合，推進(jìn)信息共享平臺(tái)的建設(shè)和利用，大大提高了兩法銜接工作效率，更有利于打擊跨區(qū)域危害食藥安全違法犯罪活動(dòng)。

“我們依托跨行政區(qū)劃?rùn)z察院，探索食品藥品安全保障跨區(qū)域協(xié)作。北京、上海跨行政區(qū)劃?rùn)z察院集中管轄危害食品藥品安全等刑事案件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同案同訴同判的法律效果。”鄭新儉說。

發(fā)揮刑罰功效加重犯罪成本

近年來，食品藥品安全領(lǐng)域出現(xiàn)違法犯罪成本低的問題，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。

“食品安全法、疫苗管理法、藥品管理法等相繼修訂和頒布，進(jìn)一步加大了對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域違法行為的處罰力度。檢察機(jī)關(guān)要積極推動(dòng)相關(guān)法律落地實(shí)施，同時(shí)也要依法發(fā)揮刑罰功效，加重違法犯罪成本。”鄭新儉說。

為確保違法犯罪得到有效追究，檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)真履行批捕、起訴職能的同時(shí)，一方面，對(duì)于涉嫌構(gòu)成犯罪的行政違法案件，及時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送，切實(shí)防止有案不移、以罰代刑，并加強(qiáng)立案監(jiān)督，防止偵查機(jī)關(guān)有案不立；另一方面，對(duì)于審查起訴中發(fā)現(xiàn)不構(gòu)成犯罪但需要給予行政處罰的案件，在作出不起訴決定的同時(shí)，及時(shí)提出檢察意見，督促行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰。

“此外，檢察機(jī)關(guān)還探索建立食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度，讓違法犯罪者付出沉重代價(jià)。”鄭新儉說。

為摧毀犯罪分子再犯的能力，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，通過制定類案證據(jù)指引、提前介入引導(dǎo)偵查、提出補(bǔ)充偵查意見等舉措，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品數(shù)量、銷售金額等證據(jù)，夯實(shí)認(rèn)定犯罪數(shù)額的基礎(chǔ)，為法院依法對(duì)犯罪分子施以財(cái)產(chǎn)刑提供依據(jù)。

鄭新儉說，對(duì)危害食品藥品安全犯罪的被告人，檢察機(jī)關(guān)依法就主刑和附加刑向法院提出量刑建議，對(duì)嚴(yán)重犯罪的，提出不適用輕緩刑、免刑，宣告從業(yè)禁止令等建議，配合法院追繳違法所得、收繳作案工具等。對(duì)法院判處輕緩刑、免刑不當(dāng)?shù)陌讣瑘?jiān)決提出抗訴，加大懲治力度。

關(guān)注網(wǎng)紅食品梳理犯罪線索

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)銷售形式不斷出新，出現(xiàn)一些現(xiàn)場(chǎng)直播、網(wǎng)紅代言等電商新業(yè)態(tài)，網(wǎng)紅食品安全問題也備受關(guān)注。

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)楊紅燦回應(yīng)說，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)正確使用網(wǎng)紅途徑做宣傳是不反對(duì)的。但是，一些商家揣著賺一筆是一筆的思想，把價(jià)格定得虛高，卻不太重視商品質(zhì)量。甚至一些網(wǎng)紅食品，尤其是保健食品，非法添加西藥成分事件偶有發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。

“此次專項(xiàng)行動(dòng)，將對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺(tái)、社交媒體、電視購物欄目等渠道實(shí)施的食品安全違法行為重拳出擊。”楊紅燦說。

一方面，高度關(guān)注“網(wǎng)紅”食品信息，梳理違法犯罪線索。要求電商第三方平臺(tái)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)“刷單”“假評(píng)論”涉嫌違反廣告法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的違法行為進(jìn)行查處。

另一方面，以食品安全為根本原則，對(duì)那些受眾廣泛的食品，進(jìn)行重點(diǎn)排查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格食品立即進(jìn)行立案查處，絕不手軟。

“我們將依法向社會(huì)公開處罰信息，對(duì)有問題、有隱患的食品予以及時(shí)曝光，從而讓每一個(gè)消費(fèi)者都能心中有數(shù)，放心安全地享用美味。”楊紅燦說。

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的疫苗安全問題，國家藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)吳利雅回應(yīng)說，將切實(shí)強(qiáng)化疫苗藥品監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊疫苗藥品領(lǐng)域違法行為。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)理念，統(tǒng)籌運(yùn)用檢查、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)等手段排查風(fēng)險(xiǎn)，從源頭防范疫苗質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。做到對(duì)疫苗生產(chǎn)企業(yè)檢查的高頻次和全覆蓋，依法嚴(yán)查重處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。同時(shí)要處罰相關(guān)責(zé)任人，追責(zé)追刑到個(gè)人。

本報(bào)北京10月17日訊