上海擁有數萬棟高層建筑，從樓上掉下的一塊磚，或是一個小小垃圾袋，都可能危及行人安全。從天而降、不期而至的風險，已是高懸在城市上空的“達摩克利斯之劍”。

目前正值臺風高發期，高空墜物問題受到社會和媒體密切關注。7月24日晚間，上海市住建委及市房管局回應：目前已對全城22.3萬幢房屋進行了高空墜物隱患風險排查；接下來將全面深入排查整治，初步形成《上海市房屋使用安全管理辦法》，建立健全房屋使用安全常態監管機制。

全市50%玻璃幕墻建筑被“實時監控”

說起高空墜物，人們首先想到的是帶有玻璃幕墻的大樓。市房管局統計數據顯示，上海共有超過1.3萬幢玻璃幕墻建筑，其中約有50%玻璃幕墻建筑被納入“上海市建筑幕墻管理平臺”。市房管局相關工作人員表示，平臺會綜合分析玻璃幕墻建筑的維保記錄、幕墻結構、大樓年齡等信息，一旦發現隱患會及時向業主和監管部門發送預警，督促整改。“接下來，我們會逐步把所有玻璃幕墻建筑的信息納入平臺，建立‘一樓一檔’。”

高空墜物種類繁雜、數量大，除了玻璃幕墻，還包括外墻墻面、空調支架等。記者從市住建委獲悉，針對空調外機等外立面附加設施，上海211處重點區域重要建筑外立面開展了相關整治，正在形成外立面附加設施管理長效常態機制。目前已出臺《空調外機等外立面附加設施整治三年行動計劃（2019-2021）》，并制定相關配套標準，如：檢查處置技術導則、分類整治圖冊。

外墻面脫落主要是外墻外保溫系統問題。近年來，上海發生過多起因為使用無機保溫砂漿，導致外墻外保溫系統發生質量問題的事件。從2018年起，上海已經禁止無機保溫砂漿系統在新建、改建和擴建的建筑工程外墻外側作為主體保溫系統使用。今年上半年，上海組織了專業機構和專家進行研究，已經制定針對外墻外保溫系統維修的相關技術規定。在市屬保障性住房中，加快檢測和維修外墻保溫系統。目前，排查發現的11個嚴重隱患項目已列入應急處置范圍，部分項目已進入維修施工階段。

針對數量更大的普通住宅小區，上海完善隱患排查機制，要求物業服務企業將房屋外墻安全隱患巡查納入每日巡查范圍，成立“上海市房屋管理應急指揮中心”，開發上海物業APP“災情上報”功能，完善“上海市物業管理監管與服務平臺”，建立風險隱患電子臺賬。目前，上海已對9151個物業小區、共22.3萬幢房屋建筑進行了高空墜物隱患風險排查。

高空墜物隱患整治維修資金缺口大

近年來，上海不斷加強空中墜物監管力度，但高空墜物隱患形勢依然嚴峻。市住建委相關負責人坦言，上海各類房屋建筑量大面廣，長期以來，在建設、使用、修繕及管理等環節上出現了各類問題。

如，高空墜物涉及主體的責任模糊。在既有建筑高空墜物風險專項排查整治中，建設、施工、設計、監理、管理等單位責任仍存在模糊、界定不清現象。在防范建筑空中墜物方面，一些業主、業主委員會一味指望政府協調、處置，對自身應該承擔的主體責任沒有正確認識。

較大的維修資金缺口問題亟待解決。目前，墜物風險大量集中在建筑附屬物，如：外墻裝飾、外保溫系統。居民與開發商之間存在矛盾：有的建筑已過保修期，居民堅持認為是建筑質量問題，應由開發商維修。開發商則認為，保修期已過，不應再負責維修事宜。在保修期內的建筑，開發商給予的小修小補并不能解決根本問題。

總的來看，建筑物空中墜物風險整治所需費用較大，財政并沒有專項補貼資金，對部分需要大面積整治外立面的建筑物，房屋維修資金根本不足以負擔，且難以通過三分之二以上業主的同意，客觀上影響了隱患處置。

上海啟動房屋使用安全的立法研究

從源頭解決高空墜物困境，上海正在建立防范高空墜物隱患的長效管理機制，抓緊出臺全面排查整治房屋建筑高空墜物安全隱患的工作意見，具體包括以下幾個方面：

全面落實業主安全主體責任。房屋業主和使用人是房屋建筑安全的第一責任人，負責對建筑和相關附屬設施的安全檢查、隱患整改和日常維護工作。

明晰處置流程。對各渠道發現的高空墜物安全隱患問題，告知街鎮或房管部門并統一納入城市網格化監督管理范圍。對存在高空墜物安全隱患的房屋，物業服務企業或小區自行管理機構及時采取告知、設立警戒線等警戒措施，隱患嚴重的，及時設置防護棚、防護網等必要防護措施。

責任認定及專業檢測。擬按照“誰的房子誰負責、誰造成的原因誰負責”的原則，落實隱患處置責任。

明確維修實施主體。對因建筑設計、施工質量引起的高空墜物安全隱患問題，原開發企業或建設單位作為維修實施主體。對原開發企業或建設單位、施工單位已無法追溯的，由區政府托底先行處置；對因房屋自然老化、日常維護保養不足等原因引起的高空墜物安全隱患問題，業主為維修實施主體。相關維修工作實行掛牌督辦、限期維修、銷項管理，形成管理閉環。

保障措施及長效機制。對拒不整改的開發企業等單位納入企業誠信記錄，并采取限制房地產開發等懲戒措施。加大對業主維權范圍、投訴渠道、處置程序以及業主房屋安全使用責任的宣傳力度。

相關房屋使用安全管理立法研究也在推進當中。市房管局副局長冷玉英表示：“現已初步形成《上海市房屋使用安全管理辦法》，一方面修訂完善建筑外立面及其附著物相關設計、施工、選材等標準，另外也在明確房屋使用安全的主體責任、監管責任及相關利益人的權利義務。”

“我們也希望能夠通過市場的機制，比如引進保險機制規避風險，引進第三方專業機構進行全方位檢測，通過多元共治機制共同推進有效解決隱患問題”。