項目審批數量從70個減至4個，營業執照最快2小時辦妥，企業從項目落地到開業不到一年……海南實施“極簡審批”以來，高效為企業服務，為園區發展提供“加速度”。

2015年開始，海南進行省域“多規合一”改革試點，把最大限度簡化行政審批作為“多規合一”改革的核心任務加以推進。同年，在海口高新區、海南生態軟件園、博鰲樂城國際醫療旅游先行區共3個園區推行極簡審批改革。

海南“極簡審批”包括探索“六個試行”、一個授權和優化政府服務三大內容。內容涵蓋“規劃代立項”、園區區域評估評審取代單個項目評估評審、“準入清單”和“項目技術評估”制度、“承諾公示制”、“聯合驗收”機制、對產業園區管委會充分授權等方面。

海南博鰲超級醫院。　張茜翼 攝

博鰲樂城國際醫療旅游先行區管委會行政審批服務局副局長吳光曙介紹說，“多規合一”后，以區域評估取代單個項目評估，單個項目土地報批不再開展壓覆礦產資源評估、地質災害危險性評估，審批項目從70個精簡到4個，審批部門由22個減少為5個，社會投資項目落地所需時間由429個工作日縮短至57個工作日。

“2015年11月11日當天申請當天完成注冊，拍照片發回總部領導都不敢相信，這稱得上‘博鰲速度’。”海南博鰲瑞達麥迪賽爾國際醫療中心副院長武向東稱贊“極簡審批”的高效。他補充說，醫院在建設籌備過程中先備案后審批，人員招聘和合作協議都可以在這個時間段內進行。在建設過程中也節省了一年的時間，“節省的資金成本要按照千萬遠計算，時間成本更是難以準確計算”

在海南生態軟件園，自2016年6月開始“極簡審批”改革后，出臺《海南生態軟件園最大限度簡化行政審批改革試點工作實施細則》以及配套文件制度，將入園企業分為入駐型和建設型兩大類分別試行改革。

園區有關負責人介紹，建設型企業實施“清單制”管理、“規劃代立項”、“承諾公示制”、區域綜合評估評審代替單個項目評估評審、聯合驗收機制、項目退出機制等“六個試行”制度，以及一個授權和優化服務等8項改革措施，變通執行18項審批事項，從“重審批”轉變為“重服務和監管”。建設型項目審批事項從39件減到13件，項目從申請到竣工驗收需要的審批時間從419天減到30天，審批提速高達93%。

而對于入駐型企業，則實行“零審批”，最快3小時完成辦理企業登記注冊手續并領取公章。互聯網企業ICP辦理平均10天內辦結(縮短50天以上)，游戲產品文號辦理2個月完成(縮短4個月以上)。在企業服務超市線下服務的基礎上，推行“互聯網+”服務方式，開發了“南海云”平臺，把線下服務“搬到”線上，隨時隨地為企業提供“一站式”服務。

在該園區的企業服務超市，集中稅務、工商、公安、社保、公積金等部門及銀行、保險等第三方機構，使企業“足不出園”享受一站式服務。

“原本以為和其以前開辦公司一樣，要一段時間才能辦好。軟件園區企業服務超市專人輔導注冊申請和稅務登記，提供相關材料后一兩天就拿到了證件。”海南元游信息技術有限公司財務人員李榮說，大為簡化的審批過程為企業降低了制度性交易成本，也反映這里良好的營商環境。

根據海南生態軟件園提供的數據，截至2018年7月31日，園區共吸引騰訊、百度、華為、空中網等3114家互聯網企業落戶，互聯網企業占海南全省的一半以上，僅2017年新增入園企業達1178家。

在海口高新區，通過“規劃代立項”“區域評估取代單個項目評估”等10項改革措施，最大限度簡化了開工前審批事項，審批效率提升80%以上。

入駐企業也切實享受到了“極簡審批”紅利，項目建設贏在起跑線上。康迪新能源汽車從簽約開工到工程樣車裝配僅歷時17個月；九州通醫藥物流項目提前半年開工建設，節省成本300多萬元；林安智慧物流商貿城一期項目，從開工建設到竣工驗收僅13個月，成本節約3300萬元以上。通過“極簡審批”的助推，海口高新區連續多年固定資產投資穩步增長。2018年上半年，固定資產投資完成37.2億元，同比增長17.7%。

“極簡審批”的操作過程，也是政府進行自我改革的過程。以海口高新區為例，海口市創新設計審批、監管、執法“三駕馬車并行”的高新區管理新體制，成立了行政審批局、行政監管局、綜合執法局等三個部門，實現了“一個公章審批、一個部門監管、一支隊伍執法”的目標。同時加上招商局、社會事務管理局，五個部門形成了權責清晰，互相配合的“閉環鏈條式”服務體系。

海南省政府政務服務中心副主任馬萬榮介紹，“六個試行”極簡審批改革后，政府職能部門對入園項目做到快進嚴管，對發現項目存在的問題，及時通知企業整改。此外，記者在博鰲樂城國際醫療旅游先行區了解到，園區制定實施《海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區項目退出管理暫行辦法》，不定期邀請全國法律專家和業務專家抽查、巡查項目，確保企業依法依規進行投資建設。

如今，“極簡審批”已在海南取得階段性成果。7月24日，國務院辦公廳發文通報部分地方優化營商環境典型做法，對海南推進“多規合一”改革，在三個園區試行“極簡審批”六項改革措施給予肯定，并向全國推廣。

海南省統計局數據也顯示，上半年海南省重點產業園區新增注冊企業1567家，其中海口國家高新技術產業開發區新增注冊企業超過300家，海南生態軟件園新增注冊企業超過500家。

優化營商環境是海南自貿試驗區建設的重點工作之一。海南省委書記劉賜貴稱，要加快總結推廣“六個試行”等極簡審批改革經驗，努力營造法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。海南省長沈曉明表示，海南要大力推動告知承諾制審批，加強事中事后監管，加快推進信用體系建設，力爭使海南營商環境走在全國前列。