“利莫大于治，害莫大于亂。”國家主席習(xí)近平在上海合作組織峰會上曾引用這句中國古話，闡述安全穩(wěn)定對地區(qū)國家的重要意義。

山水相依，守望相助。走過17年不平凡歷程，從打擊“三股勢力”到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，上合組織始終將維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定作為優(yōu)先方向，在安全合作領(lǐng)域取得豐碩成果，為地區(qū)國家發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，為構(gòu)建休戚與共、安危共擔(dān)的人類命運共同體提供了示范。

6月9日至10日，上合組織青島峰會將舉行。深入分析國際及地區(qū)安全形勢，明確應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的努力方向，制定共筑安全的新舉措，上合組織將推動地區(qū)安全合作邁上新臺階，繼續(xù)為世界和平穩(wěn)定貢獻(xiàn)智慧和力量。

鞏固互信，鑄就全球安全合作典范

政治互信是上合組織推進(jìn)各領(lǐng)域合作的前提。17年來，上合組織在互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”指引下，確立了“世代友好，永保和平”的國家間關(guān)系準(zhǔn)則，為成員國深化安全合作鋪平了道路。

“自2001年成立以來，上合組織成員國互相之間取得了重要的戰(zhàn)略信任，開展了廣泛的安全合作。”柬埔寨金邊皇家大學(xué)國際研究系主任占達(dá)利·尼克表示，正是遵循“上海精神”，上合組織創(chuàng)造了一種可以兼容不同意識形態(tài)、社會制度、文化和發(fā)展模式的多邊合作框架。

安全合作法律基礎(chǔ)不斷鞏固。成員國在首次峰會上就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，在國際上首次明確定義“三股勢力”。此后，上合組織還簽署了反恐怖主義公約、禁毒合作協(xié)議、合作打擊犯罪協(xié)定等一系列安全合作文件。2014年，習(xí)近平主席倡議制定《上海合作組織反極端主義公約》，得到各成員國元首積極響應(yīng)。去年6月，該歷史性法律文件獲得簽署，合作打擊“三股勢力”的法律體系更加完備。

安全合作機制不斷豐富。從元首理事會會議的政治引領(lǐng)，到國防部長會議、安全會議秘書會議、禁毒部門領(lǐng)導(dǎo)人會議等機制，以及舉行雙多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，搭建情報信息交流網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全合作平臺，建立行之有效的成員國大型活動聯(lián)合安保機制，上合組織安全合作內(nèi)容不斷豐富。上合組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)的良好運行，讓地區(qū)反恐合作有了重要依托；“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”的建立，為解決地區(qū)熱點問題進(jìn)行了有益探索。

“上海合作組織成立以來，成員國始終把維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定作為優(yōu)先方向，拓展合作領(lǐng)域，豐富合作實踐，嚴(yán)厲打擊‘東突’等‘三股勢力’，積極防范熱點問題負(fù)面影響擴(kuò)散外溢，為確保地區(qū)長治久安和發(fā)展繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。”習(xí)近平主席不久前如此評價上合組織安全合作的成效。

印度國防研究與分析研究所研究員庫馬爾認(rèn)為，上合組織首要目標(biāo)是維護(hù)地區(qū)安全，近些年在構(gòu)建互信、打擊“三股勢力”和信息共享等方面的成效突出，日益成為其他區(qū)域組織的榜樣。

理念引領(lǐng)，推行新型安全治理模式

理念是行動的先導(dǎo)。17年來，上合組織逐步探索出新的安全合作模式，推行綜合施策、標(biāo)本兼治的安全治理模式。中國為上合組織安全合作作出重要貢獻(xiàn)，中國提出的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀在上合組織地區(qū)日益深入人心，豐富了地區(qū)安全的內(nèi)涵。

“安全穩(wěn)定的環(huán)境是開展互利合作、實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的必要條件”“我們要標(biāo)本兼治、多措并舉、協(xié)調(diào)一致地打擊‘三股勢力’”“堅持安全為先，鞏固本組織發(fā)展之基”“安全是發(fā)展的基石。沒有安全，就談不上發(fā)展”……習(xí)近平主席在上合組織峰會上的有關(guān)闡述，為加強地區(qū)安全合作拓展了思路。

“維護(hù)和平、安全與穩(wěn)定，促進(jìn)可持續(xù)共同發(fā)展”“發(fā)展全面平等互利的國際合作，實現(xiàn)共同、綜合、合作和可持續(xù)安全”“國際社會只有在國際法的堅實基礎(chǔ)上采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)措施，綜合施策，標(biāo)本兼治，合力打擊，才能戰(zhàn)勝和消除這一邪惡勢力”……透過上合組織成員國元首宣言，可以看到中國理念在地區(qū)安全合作中的引領(lǐng)作用。

俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所高級研究員亞歷山大·伊薩耶夫表示，保證安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文合作是上合組織未來發(fā)展的重要任務(wù)。安全問題是基礎(chǔ)，因為有了安全保障，才有共同繁榮與發(fā)展的基石。

在哈薩克斯坦中國研究中心主任古麗娜爾·沙伊梅爾格諾娃看來，得益于上合組織營造的互信、安全、穩(wěn)定的環(huán)境，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、“一帶一路”等區(qū)域合作機制應(yīng)運而生，地區(qū)間更多的經(jīng)貿(mào)合作順利展開。

巴基斯坦全球和戰(zhàn)略研究中心高級顧問詹朱阿指出，世界渴望和平與發(fā)展，堅持用和平的方式解決爭議，以合作促進(jìn)安全和發(fā)展，推動成員國共同走和平、穩(wěn)定與繁榮之路，是上合組織對地區(qū)作出的極大貢獻(xiàn)，也是上合組織未來在地區(qū)和世界擴(kuò)展影響力的潛力所在。

因時而變，不斷提升安全合作水平

明者因時而變，知者隨事而制。當(dāng)今世界，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國有組織犯罪等全球性安全問題愈加突出，安全領(lǐng)域威脅層出不窮，人類面臨著許多新的共同挑戰(zhàn)。上合組織地區(qū)安全形勢總體穩(wěn)定，但仍面臨“三股勢力”、毒品走私、跨國有組織犯罪等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提升安全合作水平、拓展安全合作領(lǐng)域、豐富安全合作實踐，是青島峰會的重要任務(wù)之一。

吉爾吉斯斯坦前景研究中心主任謝爾蓋·馬薩烏洛夫指出，青島峰會期間，各國元首有望批準(zhǔn)通過成員國未來三年打擊“三股勢力”合作綱要，并就阿富汗、敘利亞等地區(qū)安全問題進(jìn)行深入磋商。“這些舉措非常重要，相信峰會成果將有效降低相關(guān)地區(qū)緊張局勢，進(jìn)一步鞏固安全環(huán)境。”

上合組織的安全合作已逐步擴(kuò)展到戰(zhàn)略安全、防務(wù)安全、執(zhí)法安全、信息安全等多個領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)犯罪也成為青島峰會關(guān)注的重點之一。此外，日前舉行的上合組織成員國安全會議秘書第十三次會議指出，在上合組織青島峰會上通過旨在防止青年參與恐怖和極端組織活動的《上合組織成員國元首致青年共同寄語》及其實施綱要十分重要。

這也是印度、巴基斯坦正式成為上合組織成員國后的首次上合組織峰會。“擴(kuò)員后，上合組織面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)增多，但維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的手段和潛力也在不斷增加。”吉爾吉斯斯坦國家戰(zhàn)略研究所副所長努拉吉爾·拜多列托夫表示，當(dāng)前，各成員國的首要任務(wù)是就地區(qū)安全形勢及現(xiàn)實威脅達(dá)成共識，繼而采取有效應(yīng)對措施。

庫馬爾表示，上合組織擁有專業(yè)人士分析地區(qū)恐怖主義、毒品販運、網(wǎng)絡(luò)安全威脅等信息，印度可以從區(qū)域反恐合作中獲益。巴基斯坦國立科技大學(xué)中國研究中心副主任澤米爾·阿萬說，巴基斯坦政府和人民相信，上合組織框架下的區(qū)域安全合作能夠帶來和平與發(fā)展。

“上合組織就像冉冉升起的旭日，為各國開展經(jīng)貿(mào)合作，共同維護(hù)地區(qū)安全提供了不竭動力；為成員國之間彌合分歧，增加互信，構(gòu)建更加緊密的互利合作關(guān)系照亮了前進(jìn)的方向。”塔吉克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心第一副主任薩法羅夫·賽福洛的話，揭示了上合組織對各成員國的意義。

青島峰會將批準(zhǔn)10余份安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域合作文件，為上合組織發(fā)展注入新動力。站在新的歷史起點上，上合組織將為確保地區(qū)長治久安和繁榮發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)更多“上合力量”。