千圣禧服飾的工人在進(jìn)行毛衫的套口作業(yè)，該企業(yè)屬于濮院鎮(zhèn)最早的一批毛衫企業(yè)。浙江省桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)2016年成為首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)，如今也是國(guó)家級(jí)的“毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)”。 新華社記者 徐 昱攝

一面是火爆的建設(shè)場(chǎng)面，一面是不斷浮出水面的發(fā)展亂象，過(guò)去兩年間，特色小鎮(zhèn)起伏不斷。作為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，特色小鎮(zhèn)在喧囂中要走向何處，今后一段時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)又會(huì)怎樣

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在向縱深推進(jìn)，需要改變之前粗放的、以規(guī)模擴(kuò)張為主的城市化發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”為核心的集約的、精致的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。特色小鎮(zhèn)無(wú)疑是這種轉(zhuǎn)變最突出的特征和最具有意義的實(shí)踐。

自2016年在全國(guó)鋪開之后，特色小鎮(zhèn)在2017年進(jìn)入了發(fā)展高潮，但在如火如荼的建設(shè)過(guò)程中，也有不少問(wèn)題浮出水面。為此，國(guó)家發(fā)展改革委等4部委于2017年底聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，規(guī)范特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

從2018年上半年來(lái)看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)雖熱度不減，但未來(lái)前景眾說(shuō)紛紜，特色小鎮(zhèn)發(fā)展要朝何處去？

數(shù)量攀升但問(wèn)題不少

據(jù)《中國(guó)特色小(城)鎮(zhèn)暨“千企千鎮(zhèn)工程”發(fā)展報(bào)告2017》統(tǒng)計(jì)，截止到2017年年底，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)都明確提出了小鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，其中浙、蘇、魯、湘、粵均擬建100個(gè)及以上特色小鎮(zhèn)；另外，浙江、天津、江蘇、福建、廣州、貴州、甘肅等地均出臺(tái)了相關(guān)政策，在土地、租金、稅費(fèi)等方面進(jìn)行減免優(yōu)惠。其中20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)明確了具體建設(shè)數(shù)量，總量達(dá)到1700多個(gè)，且均要求在2020年前創(chuàng)建完成。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后于2016年10月和2017年7月分別公布了兩批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，共計(jì)403個(gè)。

從兩批名單的比較中可以看到，2017年公布的第二批特色小鎮(zhèn)不僅在數(shù)量上比第一批增加了一倍，在結(jié)構(gòu)方面，相較于第一批的半數(shù)以上為旅游型小鎮(zhèn)，第二批名單中的產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)比例明顯增加。同時(shí)，從全國(guó)各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)看，2017年隨著由萌芽逐步走向成熟，特色小鎮(zhèn)成長(zhǎng)路徑進(jìn)一步顯現(xiàn)，一大批具有區(qū)域特點(diǎn)的小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。

用火爆來(lái)形容特色小鎮(zhèn)的建設(shè)絕不過(guò)分，但發(fā)展熱潮中也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。對(duì)于問(wèn)題的表述有很多，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍日前在2018中國(guó)特色小(城)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上指出目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展有待解決的7大問(wèn)題，并對(duì)此做了比較全面的梳理。

陳亞軍分析說(shuō)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題，一是概念不清，定位不準(zhǔn)。一些地方把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，而且越到基層越明顯。二是盲目發(fā)展，質(zhì)量不高。一些地區(qū)大干快上，層層加碼；有些地方用地粗放，重增量的擴(kuò)張，輕存量的改造，引發(fā)新一輪用地沖動(dòng)。三是同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不鮮明。一些地區(qū)簡(jiǎn)單模仿，確定的特色小鎮(zhèn)形態(tài)和功能脫離實(shí)際。四是政府主導(dǎo)傾向明顯，市場(chǎng)化不足。五是重物不重人，搞形象工程。比如有些地區(qū)重產(chǎn)業(yè)輕配套，強(qiáng)調(diào)發(fā)展高大上的產(chǎn)業(yè)，忽視環(huán)境營(yíng)造和生活配套，缺乏對(duì)人才特別是高端人才的吸引力等。六是盲目舉債，積累財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。七是房企過(guò)度參與。有些房地產(chǎn)企業(yè)以特色小鎮(zhèn)之名，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)再認(rèn)識(shí)

兩年多的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，有人叫好，有人搖頭。孰是孰非，經(jīng)歷了建設(shè)熱潮洗禮的特色小鎮(zhèn)需要更為理性、客觀的評(píng)價(jià)。國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎認(rèn)為，新一輪特色小鎮(zhèn)的興起，有著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新型城鎮(zhèn)化深化發(fā)展的背景，具有強(qiáng)大的生命力。但長(zhǎng)路漫漫，在其起步階段，尤需深化認(rèn)識(shí)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

做好一件事的前提是明確基本概念，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進(jìn)處處長(zhǎng)劉春雨說(shuō)，所謂特色小鎮(zhèn)是指在幾平方公里的土地上由一個(gè)企業(yè)或若干個(gè)企業(yè)共同投資，集聚特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相融合，不同于行政建鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。從生產(chǎn)的角度講，有利于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；從生活和生態(tài)的角度講，有利于創(chuàng)造獨(dú)具魅力的新生活空間。

明晰了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，針對(duì)當(dāng)前遇到的問(wèn)題，可以看到《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出的準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、合理借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)、注重打造鮮明特色、有效推進(jìn)“三生融合”、厘清政府與市場(chǎng)邊界、實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)保生態(tài)紅線等10項(xiàng)具體舉措，正是未來(lái)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大方向。正如國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心編著的《2018中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告》提出的，特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策方向越來(lái)越清晰，規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展成為未來(lái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求。

在國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興看來(lái)，現(xiàn)今及未來(lái)的特色小鎮(zhèn)應(yīng)是進(jìn)入4.0版，即“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體”，小鎮(zhèn)要進(jìn)入城市，發(fā)揮城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的功能。4.0版特色小鎮(zhèn)的新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等，是企業(yè)家的創(chuàng)造精神與城市所提供的豐富多樣的公共品協(xié)同作用、共同演化的結(jié)果，能借助互聯(lián)網(wǎng)和城市創(chuàng)新體系融入全球價(jià)值鏈。

“如果說(shuō)關(guān)于規(guī)范特色小鎮(zhèn)的10項(xiàng)具體舉措是從外部對(duì)特色小鎮(zhèn)劃出邊界和底線，我覺(jué)得還應(yīng)該從內(nèi)在動(dòng)力上進(jìn)行評(píng)價(jià)。”仇保興認(rèn)為，這種內(nèi)在動(dòng)力的評(píng)價(jià)有幾條原則，即“自組織性”，小鎮(zhèn)是否是自下而上“生成”，而非由政府包辦；“共生性”，能補(bǔ)“主城”缺陷，發(fā)揮城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的作用；“多樣性”，就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、管理模式等多樣化；“強(qiáng)聯(lián)接”，能夠在某一點(diǎn)、某個(gè)行業(yè)上形成強(qiáng)大吸引力，產(chǎn)生核心競(jìng)爭(zhēng)力；“集群”，小鎮(zhèn)內(nèi)部企業(yè)間形成緊密的“集群”關(guān)系；“開放性”，能主動(dòng)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈并形成向上開放移動(dòng)的能力；“微循環(huán)”，能在節(jié)能減排方面采用適合的“分布式”新技術(shù)，成為綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者；“自適應(yīng)”，能夠有投資、技術(shù)、管理、人才等方面的自主性，讓各要素能更自由舒適地發(fā)揮作用；“協(xié)同涌現(xiàn)”，能與周邊其他特色小鎮(zhèn)形成協(xié)同合作模式從而涌現(xiàn)生成“特色小鎮(zhèn)群”。

如何抓住產(chǎn)業(yè)命脈

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，是保持特色小鎮(zhèn)生命力的最關(guān)鍵因素。

通過(guò)2017年特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)可以看出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為主，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和特色性直接決定了未來(lái)小鎮(zhèn)的活力，產(chǎn)業(yè)以小規(guī)模、緊湊型、集約化方式為主，小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)之間的跨界、融合和共享為主要運(yùn)行方式。

對(duì)于特色小鎮(zhèn)實(shí)操者來(lái)說(shuō)，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)、如何做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)一直是棘手的問(wèn)題。對(duì)此，主持參與了多個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的北京綠維文旅控股集團(tuán)董事長(zhǎng)林峰認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是單兵突進(jìn)，聚焦某個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨(dú)特及主導(dǎo)地位，圍繞其來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小鎮(zhèn)特色形成的重中之重。在他看來(lái)，“集中突破”是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)選定后，將注意力集中于產(chǎn)業(yè)鏈思維上，把特色產(chǎn)業(yè)逐步做精做強(qiáng)，同時(shí)完成資金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘歷史人文要素的集聚，充分體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新導(dǎo)向，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于未來(lái)特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，有關(guān)研究報(bào)告也給出了自己的看法。

《中國(guó)特色小(城)鎮(zhèn)暨“千企千鎮(zhèn)工程”發(fā)展報(bào)告2017》分析認(rèn)為，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)正在成為小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)之一。隨著我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入全民旅游、個(gè)人旅游、自駕游等多樣化新時(shí)代，特色小鎮(zhèn)越來(lái)越適合成為旅游產(chǎn)業(yè)及其衍生出的相關(guān)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集地；大健康時(shí)代的來(lái)臨，成為康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展的黃金期；追求個(gè)性特征的文化休閑活動(dòng)需求的增多，也促使現(xiàn)代文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)與很多古鎮(zhèn)結(jié)合，催生出新的融合產(chǎn)業(yè)。

此外，隨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，從傳統(tǒng)的大規(guī)模生產(chǎn)正在向小批量、定制時(shí)代轉(zhuǎn)型，而這些小批量的特殊生產(chǎn)通過(guò)在特色空間聚集，與全球產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系得更加緊密。如今不斷出現(xiàn)的模具小鎮(zhèn)、玩具小鎮(zhèn)等正是這種產(chǎn)業(yè)分工與小鎮(zhèn)融合的發(fā)展趨勢(shì)。

《2018中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新模式。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，更需要與之相匹配的空間載體和發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)正是適合的平臺(tái)。