新華社北京５月９日電 題：侵犯公民個人信息罪如何定罪量刑？——聚焦“兩高”打擊侵犯個人信息犯罪司法解釋五大看點

新華社“新華視點”記者羅沙、陳菲、白陽

網(wǎng)絡(luò)時代如何保護公民個人信息，日益被社會所關(guān)注。９日，最高人民法院、最高人民檢察院首次就打擊侵犯個人信息犯罪出臺司法解釋，對于侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標(biāo)準、嚴打泄露個人信息“內(nèi)鬼”等五大社會關(guān)注焦點有了明確規(guī)定。

焦點１：如何界定“公民個人信息”范圍？包括姓名、身份證件號碼、行蹤軌跡等全面信息

最高法公布的侵犯公民個人信息犯罪典型案例中，有一起為五人通過微信朋友圈，發(fā)布出售個人戶籍、車輛檔案、手機定位、個人征信、旅館住宿等各類公民個人信息的廣告，尋找客戶并獲利，最終被判刑。

實踐中對于“公民個人信息”的范圍尚存爭議，這次發(fā)布的司法解釋予以明確規(guī)定：刑法相關(guān)規(guī)定中的“公民個人信息”，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。

最高人民法院研究室主任顏茂昆表示，這樣的規(guī)定是基于全面保護公民個人信息的現(xiàn)實需要。“對于例舉以外的個人信息，當(dāng)然還有很多，司法實踐中要根據(jù)司法解釋規(guī)定，把握‘公民個人信息’的要件特征，準確作出判斷。”他說。

刑法規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

對此，司法解釋進一步明確規(guī)定，向特定人提供公民個人信息，以及通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布公民個人信息的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法規(guī)定的“提供公民個人信息”。未經(jīng)被收集者同意，將合法收集的公民個人信息向他人提供的，也屬于“提供公民個人信息”，但是經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外。

焦點２：對提供、獲取行蹤軌跡等“敏感信息”如何量刑？５０條即可入罪

不到２０００元買到通話記錄、不到１０００元就能了解行蹤軌跡……不久前，有媒體曝光，在網(wǎng)絡(luò)上，只提供一個手機號碼，就能買到一個人的身份信息、通話記錄、位置信息等多項關(guān)鍵信息。

根據(jù)刑法規(guī)定，侵犯公民個人信息罪的入罪要件為“情節(jié)嚴重”。對于這里的“情節(jié)嚴重”，本次出臺的司法解釋明確了違法所得５０００元以上等十項認定標(biāo)準。

值得注意的是，根據(jù)不同類型公民個人信息的重要程度，司法解釋設(shè)置了不同的數(shù)量標(biāo)準。對于行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息，非法獲取、出售或者提供５０條以上即算“情節(jié)嚴重”；對于住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財產(chǎn)安全的公民個人信息，標(biāo)準則是５００條以上；對于其他公民個人信息，標(biāo)準為５０００條以上。

“定罪量刑標(biāo)準的確立有利于法律的統(tǒng)一、準確實施，對嚴厲打擊侵犯公民個人信息犯罪提供了有力的法律武器。”最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰說，辦案部門對于涉案的公民個人信息，首先應(yīng)當(dāng)分類進行分析，如果每一個類型相對應(yīng)的公民個人信息都沒有達到５０條、５００條、５０００條的，司法解釋規(guī)定還要對其按照相應(yīng)比例進行合計。

缐杰舉例說，某個案件涉及公民軌跡信息等敏感信息２０條，住宿信息等重要信息３５０條，就要按照１和１０倍比關(guān)系進行折算。３５０條重要信息折算成３５條敏感信息，兩項合計５５條，就要追究刑事責(zé)任。

焦點３：如何嚴打“內(nèi)鬼”？降低內(nèi)部人員入罪門檻

“目前，對于公民個人信息泄露造成最大危害的，主要是銀行、教育、工商、電信、快遞、證券、電商等行業(yè)的內(nèi)部人員泄露數(shù)據(jù)。”公安部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)中心主任許劍卓說。

如何嚴打侵害公民個人信息的“內(nèi)鬼”？本次出臺的司法解釋規(guī)定，在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人，數(shù)量或者數(shù)額達到司法解釋規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準一半以上的，即可認定為刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴重”，構(gòu)成犯罪。

“司法解釋對行業(yè)內(nèi)部人員泄露信息降低了入罪門檻，為我們更好地打擊這類犯罪提供了法律基礎(chǔ)。對于任何侵犯公民個人信息的案件，我們都要追查源頭，深挖行業(yè)內(nèi)鬼。”許劍卓說。

在嚴打“內(nèi)鬼”的同時，司法解釋還進一步明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)。其中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個人信息泄露，造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法相關(guān)規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。

焦點４：對為推銷產(chǎn)品購買個人信息如何懲處？獲利５萬元即可入罪

剛買完房，中介就打電話詢問是否出租；孩子剛出生，推銷幼兒產(chǎn)品的電話就找上門了……種種怪相令人生疑：這些商家為了推銷產(chǎn)品，就可以堂而皇之獲取個人信息加以利用？

顏茂昆說，從實踐來看，非法購買、收受公民個人信息，從事廣告推銷等活動的情形較為普遍。為貫徹體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策，本次出臺的司法解釋對這種情形設(shè)置了入罪標(biāo)準。

根據(jù)司法解釋規(guī)定，為合法經(jīng)營活動而非法購買、收受敏感信息以外的公民個人信息，具有利用非法購買、收受的公民個人信息獲利五萬元以上等情形的，應(yīng)當(dāng)認定為“情節(jié)嚴重”，構(gòu)成犯罪。

焦點５：如何加大對侵犯公民個人信息犯罪懲罰力度？罰金最高可達違法所得５倍

顏茂昆表示，本次出臺的司法解釋的另一大亮點，是明確了侵犯公民個人信息犯罪的罰金刑適用規(guī)則。

司法解釋明確，對于侵犯公民個人信息犯罪，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的危害程度、犯罪的違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況、認罪悔罪態(tài)度等，依法判處罰金。罰金數(shù)額一般在違法所得的１倍以上５倍以下。

顏茂昆說，侵犯公民個人信息犯罪具有明顯的牟利性，行為人實施該類犯罪主要是為了牟取非法利益。因此，有必要加大財產(chǎn)刑的適用力度，讓行為人在經(jīng)濟上得不償失，進而剝奪其再次實施此類犯罪的經(jīng)濟能力。