近日,四川省德陽(yáng)市紀(jì)委通報(bào),中江縣殯儀館原會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)室主任梁代旺6年來涉嫌收取他人10多萬(wàn)元紅包,為100多人虛開火化證,導(dǎo)致160多萬(wàn)元喪葬補(bǔ)助費(fèi)被騙領(lǐng)。目前,梁代旺涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪一案已由中江縣人民檢察院偵查終結(jié),并移送審查起訴。此事暴露了殯葬行業(yè)補(bǔ)貼審批、監(jiān)督、發(fā)放的一系列漏洞。

開假證、造假墳　活人靠死人生財(cái)

火化證是殯儀館依照死亡人員火化事實(shí)而開具的證明。在規(guī)定實(shí)行火葬的地區(qū),退休人員和個(gè)體參保人員死亡后,遺屬憑這一證明可領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助費(fèi)。德陽(yáng)市中江縣全部屬于實(shí)行火葬的地區(qū)。2016年,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員喪葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)多元。

2016年10月,四川省德陽(yáng)市紀(jì)委公布的一起案件揭開了火化證背后的“貓膩”:中江縣殯儀館原會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)室主任梁代旺,6年來利用職務(wù)之便,收取他人10余萬(wàn)元紅包,為100余人虛開火化證,導(dǎo)致160余萬(wàn)元喪葬費(fèi)補(bǔ)助被騙領(lǐng)。

中江縣紀(jì)委辦案人員表示,大部分人是家屬死亡土葬后又去虛開火化證騙取喪葬費(fèi)補(bǔ)助,也有人利用虛開火化證等手段篡改死亡時(shí)間,死亡之后繼續(xù)領(lǐng)取退休工資、養(yǎng)老金等。在一個(gè)虛開的火化證上,填寫的時(shí)間為2016年3月,而真實(shí)死亡時(shí)間是2015年3月,憑這張證該人員家屬多領(lǐng)了一年退休金。

近年來,殯葬行業(yè)騙補(bǔ)事件屢屢發(fā)生,記者采訪發(fā)現(xiàn),除虛開火化證之外,還有人造假墳騙取補(bǔ)償款或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2016年2月,江西省南昌市新建區(qū)人民法院審理了一起案件:兩村民利用國(guó)家修建高鐵的機(jī)會(huì),趁夜晚做了75座假墳?zāi)?騙取國(guó)家補(bǔ)償款6萬(wàn)元。2016年7月,四川省廣元市殯葬管理處處長(zhǎng)趙明武、副處長(zhǎng)鄧希賢、會(huì)計(jì)王琳、出納盧文俊四人通過造假套取國(guó)家無(wú)名尸體火化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被立案審查。

騙補(bǔ)多為窩案　信息壁壘留下監(jiān)管漏洞

廣東勝倫律師事務(wù)所政府法律事務(wù)專業(yè)律師鄭明認(rèn)為,殯葬騙補(bǔ)屬于“涉眾”型職務(wù)犯罪,普遍具有積少成多、時(shí)間長(zhǎng)、潛伏深、不易暴露的特點(diǎn)。

據(jù)德陽(yáng)市紀(jì)委通報(bào),梁代旺一案中,不少黨政干部涉嫌受人委托找梁代旺辦證,目前,已有22人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。另有2人因失職瀆職分別被給予黨內(nèi)警告處分和警示談話。

同樣,在大部分騙取遷墳補(bǔ)償款的案件中,也是“一查一串”“一端一窩”。例如,成都市原雙流縣興隆鎮(zhèn)政府發(fā)生的套取遷墳補(bǔ)償款案件,時(shí)任村委會(huì)委員的沈秀華、五社社長(zhǎng)許長(zhǎng)云與志愿服務(wù)大學(xué)生劉強(qiáng)相互勾結(jié),虛增墳數(shù)188座,套取遷墳補(bǔ)償款共計(jì)150400元。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),殯葬行業(yè)的補(bǔ)助款、補(bǔ)償金一般數(shù)額不大,騙補(bǔ)行為具有“蠅貪”特點(diǎn)。有的地方遷墳“一墓一棺”補(bǔ)償2000元,有的地方喪葬補(bǔ)助1萬(wàn)多元。

實(shí)際上,殯葬行業(yè)騙補(bǔ)案件多數(shù)靠弄虛作假,認(rèn)真調(diào)查核實(shí)不難發(fā)現(xiàn)其中破綻,但記者發(fā)現(xiàn),火化證和喪葬補(bǔ)助的發(fā)放涉及民政、人社兩個(gè)部門,部門之間的信息壁壘導(dǎo)致監(jiān)管無(wú)法閉環(huán)。

梁代旺說,他虛開出的火化證都沒有登記到要上報(bào)的名單中,托人找他虛開火化證,只需要提供死亡證明書、死者身份證、直系親屬名字即可,“以往只要求每年報(bào)一個(gè)匯總?cè)藬?shù),也沒有進(jìn)一步核查”。

中江縣紀(jì)委相關(guān)辦案人員表示,早在2015年5月就有人發(fā)現(xiàn),有人持梁代旺虛開的火化證前往綿陽(yáng)領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助,綿陽(yáng)社保工作人員覺得證件編號(hào)存在異樣,向中江縣民政局核實(shí),中江縣民政局工作人員未能找到該編號(hào)的登記信息。

這次事件后,梁代旺被免去中江縣殯儀館財(cái)務(wù)室主任的職務(wù)。而這個(gè)警示沒能在中江縣民政、人社等部門間信息共享,更沒及時(shí)整改。5個(gè)月后,中江縣社保局工作人員注意到,一份2015年來領(lǐng)取補(bǔ)貼的火化證,編號(hào)卻是2013年的,簽名也是梁代旺。中江縣人社部門倒查發(fā)現(xiàn),僅2015年類似情況就有10起,其中8起已辦,2起正在辦理。

中江縣人社局財(cái)務(wù)和基金監(jiān)督股股長(zhǎng)秦壽華表示,以往辦理喪葬費(fèi)補(bǔ)助時(shí),人社局不負(fù)責(zé)核實(shí)證件,也無(wú)法判斷真?zhèn)?梁代旺行徑的暴露也揭開他們的工作短板。

促進(jìn)信息公開　嚴(yán)防不法者打政策歪主意

攀枝花市東區(qū)政協(xié)副主席周永明表示,殯葬行業(yè)發(fā)生的這些案件反映出當(dāng)前一些基層群眾乃至政府工作人員法律意識(shí)淡漠,一些人有規(guī)不循、利欲熏心。

法律界人士建議,完善政務(wù)信息公示制度,防止暗箱操作和權(quán)錢交易。“信息不對(duì)稱、信息壁壘,導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行存在徇私舞弊的空間。腐敗分子往往利用特殊部門特殊崗位的便利和優(yōu)勢(shì),壟斷政策信息,將政策變?yōu)樽约旱?搖錢樹 。”鄭明說。

四川省人民檢察院反貪污賄賂局綜合處處長(zhǎng)顧斌指出,目前各地對(duì)包括遷墳補(bǔ)償在內(nèi)的征地拆遷補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定不完善,缺乏規(guī)范的工作指引和流程,在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié),如土地權(quán)屬的確認(rèn)、青苗或附著物的清點(diǎn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定等存在盲區(qū)大、漏洞多等問題,應(yīng)對(duì)拆遷程序、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。