21世紀經濟報道 楊志錦

由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2017”3月18-20日在京舉行。

3月19日，國家發改委主任何立峰在論壇上表示，當前中國經濟發展面臨三大結構性的失衡：

一是實體經濟結構性供需失衡，供給體系產能雖然十分強大，但是大多數還只能滿足中低端、低質量、低價格的需求，難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質、多樣化的消費需求。

二是金融和實體經濟的失衡，存在著資金脫實向虛的現象，大量資金在金融體系內自我循環，不僅加大了金融體系的風險，還進一步加重了實體經濟的融資困難。

三是房地產和實體經濟的失衡，有大量資金涌入房地產市場，曾經一度帶動了一線城市和熱點二線城市的房價過快的上漲，進一步推高了實體經濟發展的成本。

以下為演講實錄：

何立峰：尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們，大家上午好！

“陽春三月，萬物生輝”，在這美好的季節大家相聚北京，共同展望中國轉型發展的美好愿景，交流探討如何深化供給側結構性改革等一系列重大課題，很有意義。借此機會，我首先代表國家發展改革委員會，對這次高層論壇的成功舉辦表示最熱烈的祝賀，對一直以來關心、支持中國發展改革的國內外各界朋友表示衷心的感謝！

剛才張高麗副總理發表了主旨演講，對中國經濟轉型發展做了深刻的闡述，高屋建瓴、內涵豐富，具有很強的思想性、指導性，我和在座的各位朋友一樣都深感受到很多的啟發，收獲很大，進一步堅定了我們對中國經濟繼續保持平穩健康發展的信心，也進一步激發了我們以中國擔當、構建人類命運共同體，為全球經濟治理貢獻更多的中國智慧和中國主張。

作為世界第二大經濟體和最大的發展中國家，中國的轉型發展具有世界性的影響。近年來，中國經濟發展進入新常態，剛才對中國經濟發展進入新常態的具體內涵，張高麗副總理在演講中做了詳細的闡述，這突出表現在速度變化、結構優化和動能的轉換。

習近平主席強調，當前我國經濟主要矛盾是結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側，必須把改善供給側結構性改革作為我們的主攻方向，要堅持以新發展理念為主導，主動適應把握引領經濟發展新常態，將供給側結構性改革作為當前和今后一個時期我國經濟工作的主線，堅定不移地把這項工作向前推進。

我們體會到，改革從無坦途，推進供給側結構性改革涉及發展理念和發展思路的大轉變，這涉及到利益格局的大調整，相當于一場攻堅戰，惟其艱難，方顯勇毅，所以我們必須樹立必勝的信念，知難而進，用習主席的話說就是要以滾石上山的勁頭，滾石上山不能松勁；要爬坡過坎的精神，爬坡過坎不能避難，不能回避困難，保持定力，闖關奪礙，堅決打贏這場攻堅戰。

在黨中央國務院的堅強領導下，2016年我們扎實推進“三去一降一補”重點任務，這是我們去年供給側結構性改革的主要任務，推進供給側結構性改革一大批重大舉措陸續出臺，并且見到實效。

一是堅定不移去產能。嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序引導過剩產能的退出，推進企業兼并重組、轉型升級和布局的優化。全年一共化解粗放產能超過6500萬噸，化解煤炭產能超過2.9億噸，超額完成了年度預測的目標任務。

二是分類施策去庫存。我們大力推動農業轉移人口落戶城鎮，通過棚戶區改造、貨幣化安置294萬戶，去年年末商品住宅待售面積比上年年末減少了將近5000萬平方米，達到4991萬平方米。

三是積極穩妥的去杠桿。采取兼并重組、市場化的債轉股、發展股權融資等綜合性的措施，有效地降低了企業的杠桿率。去年年末，全國規模以上工業企業資產負債率跟上一年同比下降了0.4個百分點。

四是多措并舉降成本。出臺了減稅降費降低五險一金繳費比例，下調用電價格等一系列舉措，初步統計全年降低企業成本超過1萬億元人民幣。

五是加大力度補短板，堅持既利當前又利長遠，在脫貧攻堅、災后水利設施的恢復加固、社會事業創新能力、新興產業等關鍵領域和關鍵環節，特別對一些薄弱環節、薄弱點，加大了政府的投資力度，并且匯聚了社會投資的力量，一起補這些短板。

所以，總的來看，經過過去一年的努力，我們供給側結構性改革取得了初步的成效，這些成效突出表現在經濟結構持續改善。去年我國的消費在經濟增長中的貢獻率達到了64.6%，第三產業增加值占GDP的比重提高到了51.6%，新舊動能加快轉換，新產品、新產業、新業態、新模式不斷涌現，在工業方面戰略性新興產業和高技術制造業增加值的增長速度，分別比規模以上工業快了4.5、4.8個百分點，企業效益開始好轉，規模以上工業企業實現利潤增長了8.5%。鋼鐵、煤炭企業的效益在明顯好轉，市場預期明顯改善，隨著相關行業運行狀況的轉好，各類市場主體信心進一步增強，民間投資的增長速度從去年9月份開始出現了止跌回升的態勢。

女士們，先生們，朋友們：

2017年是中國供給側結構性改革的深化之年，隨著去產能等重點任務的深入推進，一些深層次的矛盾問題可能日漸凸顯，面對可能增多的各項挑戰，我們既不能畏難厭戰，又不能急功近利，必須用科學的方法來引導和指導，推進供給側結構性改革不斷深化。我們要堅持理念先行激發動力，理念是行動的先導，我們要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，增強深化供給側結構性改革的主動性，我們將進一步崇尚創新，把創新作為引領發展的第一動力，推動全面創新、形成高質量、多層次、寬領域的有效供給體系。我們要注重協調，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展、深度融合，要進一步優化城鄉區域結構，補齊經濟社會發展的短板，增強發展后勁。

我們要進一步倡導綠色，推進綠色低碳循環發展，倒逼產業轉型升級，促進傳統產業清潔發展、綠色改造，走出一條綠色發展的新路。我們還要繼續厚植開放，構建全方位的開放新格局，剛才張副總理在演講當中已經特別強調了“一帶一路”，所以我們要進一步以“一帶一路”建設為統領，提高對外開放的水平，推動我國價值鏈從低端向中高端延伸。

我們要進一步推進共享，堅持供給側結構性改革為了人民、依靠人民，改革發展的成果由人民共享，使經濟社會發展更可持續、更加健康。

我們要堅持問題導向，重點發力。當前中國經濟發展面臨三大結構性的失衡：一是實體經濟結構性供需失衡，供給體系產能雖然十分強大，但是大多數還只能滿足中低端、低質量、低價格的需求，難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質、多樣化的消費需求。二是金融和實體經濟的失衡，存在著資金脫實向虛的現象，大量資金在金融體系內自我循環，不僅加大了金融體系的風險，還進一步加重了實體經濟的融資困難。三是房地產和實體經濟的失衡，有大量資金涌入房地產市場，曾經一度帶動了一線城市和熱點二線城市的房價過快的上漲，進一步推高了實體經濟發展的成本。

為了化解上述三大失衡，我們必須瞄準主要矛盾，向結構優化找出路，在供給側上下功夫。用深化改革的辦法，提高供給側體系、質量、效率，實現供求關系新的動態均衡。

一是要堅持各方協同，增強合力。使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發揮政府的作用，這是推進供給側結構性改革的重大原則。一方面，我們要遵循市場規律，完善市場機制，打破行業壟斷、壁壘阻隔和地方保護，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，大力弘揚企業家精神，提高企業資源要素配置效率和競爭力。另一方面，我們要在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場的活力和社會的創造力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為，做到政府行為不缺位、不越位、不錯位。

二是要堅持目標引領，保持定力。供給側結構性改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就，必須有足夠的歷史耐心、保持戰略定力，堅持穩中求進，不斷開創新的局面。剛才張高麗副總理在演講中對穩中求進做了重點的闡述，所以我們一方面要久久為功地打好持久戰，既要著眼長遠，搞好頂層設計，構建長效機制，重塑中長期經濟增長的動力，又要立足當前注重實效、步步為營，善于集中力量打好殲滅戰，化解當前的一些突出矛盾，解決一些主要問題。另一方面，要勇往直前打好攻堅戰。對于前進道路上出現的短期陣痛要勇于承受，不能因為有陣痛就止步不前，要發揚釘釘子的精神，堅持一張藍圖干到底，把供給側結構性改革不斷向前推進，實現我們的預期目標。

女士們，先生們，朋友們：

在去年底召開的中央經濟工作會議上，習近平主席對深化供給側結構性改革做了全面的部署，提出了明確的要求，強調了四項重點工作，也就是要深入推進“三去一降一補”，要深入推進農業供給側結構性改革，要著力振興實體經濟，要促進房地產市場平穩健康的發展。在剛剛閉幕的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告當中，對今年推進供給側結構性改革也做了具體的部署和安排。為了貫徹落實中央的決策部署，今年我們將重點在五個方面下功夫：

第一、著力創新制度供給、優化要素配置。

制度創新是提高要素配置效率、促進供需平衡的關鍵所在，要持續推進政府職能的轉變，以清單管理來推動簡政放權，要全面建立公平、競爭審查制度，完善事中事后的監管。加快推進國企國資、財稅、金融、投融資、價格、社保等重要領域和關鍵環節的改革，要加強產權保護制度的建設，消除集中隱形壁壘，更好地激發非公有制經濟的活力，要深化要素市場改革，發揮價格機制對要素配置的決定作用，引導要素自由流動，促進要素更多向生產力高的行業和企業集中，提高勞動生產率、提高全要素生產率、提高經濟潛在增長率。

第二、著力實施創新驅動，振興實體經濟。

深入實施創新驅動發展戰略，以提高質量和核心競爭力為中心，推動實體經濟優化結構，不斷提高供給結構對需求結構的適應性，加快產業政策創新轉型，抓住處置僵尸企業這個牛鼻子，充分利用市場化、法制化手段化解過剩產能。優化生產力布局和產業組織結構，加強金融對實體經濟的支持，遏制非金融企業杠桿率的上升勢頭，降低資產負債率，要加大減稅降費特別是涉企收費清理的力度，降低要素成本和各類交易成本，特別是制度性的交易成本，使實體經濟煥發新的活力、形成新的優勢，要加快培育壯大新動能，完善創新支持政策體系，著力增強創新資源的供給，深入推進雙創，推動新興產業持續健康發展，以新技術、新業態改造提升傳統產業，促進制造業質量品牌提升，大力推進現代服務發展，推動發展動能持續轉換，要深入推進農業供給側結構性改革，積極調整農業結構，改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，完善農業補貼、投資、信貸、保險、用地等政策，支持農業技術創新，深化農村集體產權制度改革，推動農村一二三產業加快發展，加快培育農業發展的新動能。

第三、著力擴大有效需求，穩定宏觀環境。

進一步完善宏觀調控的思路和方式，促進經濟平穩運行，要保持消費平穩增長，持續推進我們的擴大消費行動，要精準擴大有效投資，要推動城鄉區域協調、協同發展，扎實推動三大戰略，打造國家級新區、全面創新改革實驗區等新的功能平臺，不斷培育新的增長軸、增長帶。

第四、著力防控潛在風險，堅決守住底線。

堅持底線思維，摸清風險的隱患，不斷提升風險防范能力，創新風險處置方式，要把防控金融風險放在更加重要的位置，通過穩健的貨幣政策、精準的產業政策、土地政策，深化金融體制改革，加快建立監管協調機制，妥善處置不良資產，確保不發生系統性的風險。要堅持因城因地實策去庫存，按照“房子是用來住的不是用來炒的”定位，分類調控因城施策，加快健全促進房地產平穩健康發展的長效機制，控制信貸資金過度流向房地產業。要強化預期管理，加大政策解讀和信息發布的力度，加強同市場主體的溝通，增強政策透明度，向社會釋放積極的信號，引導各方面對未來發展形成良好的預期，增強市場的信心。

第五、著力保障改善民生，增強人民獲得感。

要使用堅持以人民為中心的發展思想，立足更好滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，不斷提高供給側的質量和水平，統籌民生改善和經濟發展，把握好改革的力度，發展的速度，和社會可承受程度的相對統一，大力推動精準扶貧、精準脫貧，深入實施就業優先戰略，化解結構性就業矛盾，努力提高公共服務水平和質量，深入細致做好社會托底工作，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

女士們，先生們，朋友們：

在深化供給側結構性改革的進程中，中國將攜手世界各國，以打造人類命運共同體為已任，堅持共商、共建、共享原則，促進國際貿易和投資自由化、便利化，不斷深化新一輪高水平的對外開放，為各國投資者來華投資興業、開展合作提供新的發展機遇，我們中心希望也非常愿意和世界各國朋友一道精誠合作、攜手共進、共同推進經濟轉型和結構改革，建設更加美好的未來。

謝謝大家。