俗話說，要想富先修路。全面建成小康社會，通路是一個最基本的條件。近年來國家持續加大對農村公里建設的支持力度，“十二五”期間，中央投資農村公路3265億元，截至2015年底，全國農村公路里程達到398萬公里，比“十二五”初期增長13.5%。全國99.99%的鄉鎮和99.87%的建制村通了公路。

然而最近央視財經《經濟半小時》欄目卻接到四川省宜賓縣合眾村一些村民的反映：他們村修建的一條鄉村公路存在問題，一條立項2.8公里的村道，實際長度卻只有大約2.5公里，短了整整300米，不僅如此，這條路還存在著其它問題。

水泥一敲就碎，漲水一沖就垮 鄉村路偷工減料害苦村民

四川省宜賓縣合眾村2011年修建了一條從桐木溝到盤龍寺的鄉村水泥公路。村民說，這條水泥公路，總花費95萬多元，其中80%是靠國家有關鄉村公路建設補助資金，當時是按2.8公里立項修建的，但修完后，一些村民發現這條路長度不夠，比2.8公里少了300來米。村民懷疑這當中很可能涉嫌虛報瞞報公路里程數、套取國家有關農補資金的問題。

村民說，按照當初的施工設計要求，這條路有效路面的寬度是3.5米，但村民告訴記者，這條公路在施工中存在許多不規范的地方。為了證實這個說法，村民帶領記者實地考察了這一段路。

記者注意到緊挨著山坡旁邊的一段路，公路和山坡之間沒有間歇，也沒有挖排水溝。而一段修在小山坡半山腰的路，由于一邊懸空，需要在懸空的一側加固，做護坡、堡坎，才能確保公路穩固安全。但是記者在現場看到，這個地方沒有護坡，存在很大的安全隱患。在一個靠近轉彎的路段，村民指著公路破邊說，這段路，修建公路時沒做堡坎，是后來補修的，因為質量不過關，現在又垮了。

一路走過來，記者發現這段公路,很少一部分修了護坡或者堡坎，村民反映當時都不知道是怎么驗收過關的。而垮塌的地方還遠不止這些，村民又把記者帶到了往前不遠處的地方，這里的一段路基下面也是塌陷的。村民告訴記者，前兩年漲水，公路就塌陷滑坡了。

村民告訴記者，這段公路存在的問題還不止這些，除了偷工減料，這條路的水泥質量也有問題。一位村民隨手從地上撿起一個小石塊，走到公路邊，稍微一用勁，就把路面的水泥敲掉一塊。

經過記者和村民一起實地測量，這段2.8公里的水泥路，實際上確實只有2.5公里，不僅比設計的短了三百米，而且這條在山溝里的鄉村公路大多數地方都沒有修護坡、堡坎；5年的時間，有些地方已經垮塌多次。

一條公路三個里程數 縣里、鎮里和村里 都是一筆糊涂賬

2.8公里的路，記者一行實地測量下卻只有2.5公里，兩者相差300米。村民說，最初發現公路長度不夠，還是剛修完路沒幾天，偶然聽修路的施工工人，結算工錢時說起的。

央視財經《經濟半小時》記者找到了當初參與修路的工人，他告訴記者，按當地修路的行業慣例，他們通常都是依據修了多少米的路，來算工錢的；當初他們修路的時候，施工負責人沒有說具體修多長的路，只是告訴他們40多天工期，按實際修路的米數來算工錢。在修完最后一段路，結算工錢時，這些修路工人被告知是按照2.5公里的長度計算的工錢。

工人擔心工錢和修路的長度不一定吻合，有可能沒算夠，于是他們自己拿皮尺實地測量一下，看看這條公路究竟有多長，結果就是2.5公里，和原先說好的2.8公里整整差了300米。

對于修路工人來說，300米是工錢拿多拿少的問題，但是對于村民來說，卻大不一樣。村民聽說這個消息后，懷疑這里面有問題，于是找到村委會，要求測量公路的實際長度和公布修路的明細賬目。催了好幾次，修完路快兩年了，村委會才公布修路的賬目。

2013年7月17日，合眾村村委會公布的村道硬化公路賬目收支明細賬，上面寫著：路總長2.8公里，實際長度2.65公里；每公里34萬元，實際付95.3萬元。村民說，村里公布的賬目上，寫的是2.65公里；施工工人和村民實地測量是2.5公里，但公路立項修建是按2.8公里修的。一條路竟然出現三個不同的里程數。

那么，這是一條什么路？當初為什么要修？資金來源又是怎樣的？村民告訴記者，以前村里不通公路，只有一條蜿蜒曲折的羊腸小道，村民到12、3公里外的鎮上趕集，走得快的也得走1個多小時，交通非常不便。2011年國家出臺了好政策，村里召開村民大會，“一事一議”向上申請立項，修一條長2.8公里的鄉村水泥路。按照國家農補的政策，資金來源來源主要由三部分構成。

四川省宜賓縣觀音鎮合眾村 村民：群眾集資一部分，交通局撥一部分，縣、市(政府)那些拿一部分。其中國家占80%，群眾占20%。

記者了解到，當地有關農村鄉村公路的具體補助政策，主要依據2006年《四川省人民政府關于加快四川農村公路發展的實施意見》。其中第13條規定：農村公路建設補助標準，通村水泥路（油路）補助標準為每公里10萬元；不通公路村的通村公路補助標準為每公里10萬元。

合眾村村委會向村民公布的收支賬單上，明確寫有：路總長2.8公里，國家補助資金28萬元，加上市縣政府、縣交通局等撥付的資金70多萬元；村民集資15萬多元，共95萬3千元。

部分了解內幕的村民告訴央視財經《經濟半小時》記者，按照每公里34萬元算，少了300米就差了10萬元錢，另外村民認為這條路的工程承包費用，也不是按每公里34萬元結算的。以為村民告訴記者，他了解到的承包費是一公里27萬元，2.8公里就能有近20萬元的出入，兩項相加，就有近30萬元的出入。而更讓村民吃驚的是，實際上工程承包費用比他們知道的還要低。

四川省宜賓縣觀音鎮合眾村 村民：我只問了施工方究竟你們是承包了多少錢，他說45萬差幾萬塊錢,沒給我們,就是這么一句話，這是我問到的。

這位村民說，實際履行的工程承包合同，他沒看見過，但他手中有一份工程最初承包合同的復印件。不過，村民一口咬定這是一份假的工程承包合同，是給上級和村民看的合同。因為上面寫的是2.8公里，實際上根本沒有2.8公里。

那么，這份工程承包合同果真是假的嗎？記者注意到，這份合同復印件，施工方授權委托代理人一欄寫的是：邱松模，男60歲，住址:宜賓縣白花鎮下場街110號。記者決定按地址去找一下這位施工方委托代理人，以便進一步了解情況。

幾經周折記者找到一個門牌號，是勝利街110號的房子，大門緊閉，只有一把生銹的鎖，但這不是合同上寫的下場街。那么會不會是下場街更名為勝利街呢？為了弄清真相，記者來到了白花鎮街道辦，一位當地土生土長幾十年的工作人員很肯定地說，沒有這個地址，也沒邱松模這個人名。為了更準確，記者來到當地派出所核實了解。白花鎮派出所民警也告訴記者沒有這個街道沒有這個人。

村民們告訴記者，施工委托人是假的，這份工程承包合同復印件上，寫的承包金額為34萬元/公里，也是虛假的，這不是真實的工程承包合同。

那么，從申請立項、簽訂工程承包合同、工程進度、施工質量到資金收支賬目等主要環節，作為工程建設單位的合眾村村委會，又是如何監督管理的？曾經做過三十多年村干部的村民，直言不諱地告訴記者，村里使用這筆錢根本就沒有人來監管。

那么，對村民的種種疑問，當地村委會是怎么看的？12月14日，記者來到合眾村村委會。村支書劉德勤告訴記者，只有鎮三資管理中心,知道這個，其它的就是村里把錢取了，然后打個條子就完了。

村支書說，像他們這種比較偏僻落后的基層農村，以前村委會撥付給施工方的修路資金，一般都是打收條，很難嚴格按財會制度執行。而對于大家關心的2.8公里公路究竟多長？修沒修水溝、護坡、堡坎的問題，村支書也說了他知道的情況。

四川省宜賓縣觀音鎮合眾村村支書 劉德勤：實際長度應該是2.7左右的，但結賬的時候是給了是2.8公里的錢。

央視財經《經濟半小時》記者：那為什么沒有達到2.8公里呢？

劉德勤：這個我都不好說的，村上的書記,當時的村書記，害怕這個錢不夠，拿不出來的，就是暫時就那樣寫了合同。

記者：修公路的時候，有沒有水溝，護坡什么的？

劉德勤：有，合同上都有的。水溝是修了，但是護坡，就沒有整。

這位村支書說，修2.8公里這條路是前任村支書做的，他不是很清楚，有關當初修路的情況，可以去找分管交通建設的鎮黨委委員了解。

記者來到鎮黨委，工作人員說可以查找一下，但是從下午2點半上班，一直到6點多下班，記者除了看到鎮上為修路撥付資金的一些復印件外，修路的立項申報、工程承包合同、公路竣工驗收報告、修路資金收支賬目原件等有關材料都沒有看到。

第二天9點多，記者來到宜賓縣交通運輸局，經過耐心細致地溝通協調，當天下午記者總算看見公路驗收報告等材料，驗收單位是宜賓縣交通建設工程質量監督站；驗收日期是2012年6月5日。上面明確寫有：項目于2011年5月開工，2011年8月完工，總投資95.2萬元；該項目建成里程2.8公里。

同一條鄉村公路，宜賓縣交通局的報告是2.8公里，村委會公布是2.65公里，而村民實地測量卻只有2.5公里，對于三個不同的公路里程數，到底哪一個是準確的？

半小時觀察：莫讓惠農路變成“糊涂路”

四川省宜賓縣一條設計長度2.8公里的農村公路，在長度上缺斤短兩，竣工驗收稀里糊涂。為了讓農村廣大群眾更快奔向小康，國家投入了數以千億的資金，為了保證建設質量，讓農村公路建設從源頭上預防和減少腐敗的發生，2014年交通運輸部發布《關于推行農村公路建設“七公開”制度的意見》，這些好政策、好法規在這里不是打了折扣，就是形同虛設，如此這般，國家惠農政策如何才能落到實處！