教育部等九部門日前印發了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調，必須加強教育預防、依法懲戒和綜合治理，切實防治學生欺凌和暴力事件的發生；對構成違法犯罪的學生，必要時可由政府收容教養，特別是對犯罪性質和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處。

△今年2月，湖北孝感河口鎮中學一女學生放學后在教室毆打同學

打耳光、脫衣、揪頭發…近年來各種校園暴力事件引關注，今年兩會時就有人大代表建議出臺校園反暴力法，李克強總理也曾在6月份作重要批示表示，校園暴力頻發，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會道德底線，要求教育部會同相關方面多措并舉，完善法律法規、加強對學生的法制教育，堅決遏制漠視人的尊嚴與生命的行為。此次印發的《意見》具體有什么樣的要求和措施？專業人士又如何看呢？

《意見》：要認真開展預防欺凌和暴力專題教育

《意見》指出，由于在落實主體責任、健全制度措施、實施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環節，少數地方學生之間欺凌和暴力問題仍時有發生，損害了學生身心健康，造成了不良社會影響，必須加強教育預防、依法懲戒和綜合治理，切實防治學生欺凌和暴力事件的發生。

《意見》強調，要積極預防學生欺凌和暴力。切實加強中小學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，引導全體中小學生從小知禮儀、明是非、守規矩，做到珍愛生命、尊重他人、團結友善、不恃強凌弱。認真開展預防欺凌和暴力專題教育，提高學生對欺凌和暴力行為嚴重危害性的認識，增強自我保護意識和能力。嚴格學校日常安全管理，建立早期預警、事中處理及事后干預等機制。

《意見》：依法處置校園暴力 成年人挑唆犯罪的從重懲處

《意見》強調，要依法依規處置學生欺凌和暴力事件，強化教育懲戒威懾作用。對實施欺凌和暴力的中小學生必須依法依規采取適當的矯治措施予以教育懲戒，對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學生，應登記在案并將其表現記入學生綜合素質評價，必要時轉入專門學校就讀。對構成違法犯罪的學生，根據有關法律法規予以處置，區別不同情況，責令家長或者監護人嚴加管教，必要時可由政府收容教養，或者給予相應的行政、刑事處罰，特別是對犯罪性質和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處。

《意見》同時強調，對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學生違法犯罪行為，必須依法從重懲處，有效遏制學生欺凌和暴力等案事件發生。

《意見》：各地應成立防治學生欺凌和暴力工作領導小組

《意見》還強調，要加強部門統籌協調，各地應成立防治學生欺凌和暴力工作領導小組，形成政府統一領導、相關部門齊抓共管、學校家庭社會三位一體的工作合力。

《意見》也強調，要依法落實家長監護責任，避免家長對孩子放任不管、缺教少護、教而不當。要加強平安文明校園建設，提高學校治理水平，推進依法依規治校。全社會要共同保護未成年學生健康成長，避免學生欺凌和暴力通過網絡新媒體擴散演變為網絡欺凌。

司法專家：《意見》強調應增強學生對欺凌與暴力的免疫力

上海政法學院刑事司法學院姚建龍指出，《意見》從“積極有效預防學生欺凌和暴力”、“依法依規處置學生欺凌和暴力事件”、“切實形成防治學生欺凌和暴力的工作合力”三個方面對于防治中小學生欺凌和暴力提出了更加專業、細致、針對性和可操作性的要求，強調學生不是防治的對象而是主體，應當增強學生對欺凌與暴力的免疫力。

姚建龍還表示，《意見》采用了“中小學生欺凌和暴力”的提法，這一方面突出了對暴力性學生欺凌的特別關注，另一方面也將中小學生實施的其他欺凌行為也納入了防治的視野之中。

教育專家：建議修法降低刑事責任年齡起點

華東師范大學教育學部范國睿表示，《意見》明確了多元主體的共同責任，學校、家庭以及各類社會機構等多元主體在內的全社會都應為中小學生創設一個安全健康的成長環境。同時《意見》還明確了在對待中小學生欺凌和暴力事件的應對策略上，應當綜合運用積極教育、早期預警、現場干預、依法懲處、心理疏導等方式。

△資料圖

范國睿同時建議，修訂《未成年人保護法》及民法、刑法相關條款，增加“防治中小學生欺凌和暴力”等內容，適度降低刑事責任年齡起點，使中小學生明確并承擔欺凌與暴力相對應的法律責任。

武漢大學教育科學研究院程斯輝認為，《意見》突出了學校安全管理在預防學生欺凌中的作用。他呼吁要樹立學校大安全管理觀，保證學校安全視為“頭等大事”，要調動一切積極因素參與學校安全管理，切實改變學校安全管理中“頭疼醫頭腳疼醫腳”“熱一陣冷一陣”等現象。

北京師范大學教育學部石中英則認為，學生欺凌行為的發生預示著校園人際關系特別是學生間關系的危機。要預防和解決學生欺凌行為，一項根本性的舉措在于直面校園中師生關系、學生關系的現實問題，重建校園中的人際關系包括學生間的關系。

北京教育科學研究院耿申則建議，各地政府相關部門還應盡快建立防治中小學生欺凌和暴力中心，設置舉報和咨詢熱線，為舉報和咨詢者提供迅捷有效的服務。各地公安局、派出所、社區和學校亦可嘗試組建聯合防治中小學生欺凌和暴力巡防小組，做到早期發現、及時干預，防止事件惡化。同時也應鼓勵各相關社會團體積極介入對欺凌和暴力事件的預防教育、專業干預和事后輔導工作。